我国土地管理的问题及经验分析与研究(2)

　　2土地管理理念、制度应与可持续发展的结合

　　我国在土地管理理念上不光应重点突出与经济发展需求的匹配，更应不断按照党和国家领导人指出的可持续发展路线进行紧密的结合，重视土地管理制度对于环境的影响，实现管理制度完善，人民生活环境提高、降低污染现象。在国家提出可持续发展观后，大量的管理制度开始涉及到生态环境的保护当中，但很多管理制度及政策内容较为空洞，基层调研不足，造成了操作性上的缺乏。

　　3粗放型增长观念未得到遏制

　　在农村用地和建设用地上突出存在着粗放型增长观念。

　　究其原因，一是农用地规划结构存在问题，利用效率偏低，耕地退化减少严重。

　　二是科学化的生产技术尚未得到普及，传统粗放型耕种情况尚未得到扭转，每亩农用地产量和收入比还有很大的提升空间。

　　三是城市土地规划存在的效率低、闲置周期长等问题。在非农建设项目上出现了大量浪费土地资源的情况。

　　4监督与管理约束、经营权机制尚不健全

　　管理权、监督权两权尚未分离。土地监察机构隶属于土地管理资源管理部门，因双方行政级别不同，针对部门内部出现的违规情况不能进行很好的监督，最终造成了监督体制的不完善。2004年及2006年出台的相关监察制度仍然属于自我监督、自我监察，其仍然存在监督制度上的问题。

　　在土地一级市场上，因管理权与经营权没有进行完全的分离，从而造成了政府对于一级市场的垄断。在赋予了建设用地、地籍、土地市场等管理权利的同时，又被赋予了参与土地市场运行的经营权利。这种双重权利的出现很容易造成土地管理制度的危险，降低了土地管理制度的效率。

　　5土地管理法律体系尚未健全

　　在《土地管理法》中尚有部分规定存在着表述的问题，一方面给违法违规人员制造了机会，更给土地管理工作造成了巨大困难。如第二条四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿”。该条款中的公共利益在目前的法律解释中尚未明确，且因补偿的范围区间过大，导致了农用地被经营性用地通过征地方式进行操作，使得该规定给被征地者造成了巨大的潜在不利；《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿，安置争议不影响征用土地方案的实施。”在该条款中政府作为征地主体又被赋予了裁决权，显示了土地制度中征用土地的强制性，给违法乱纪情况的出现制造了机会。

　　参考文献

　　[1]樊天霞.构建城镇化进程中失地农民的利益保障体系[J].产业与科技论坛，2006，（l）：69-71.

　　[2]方芳.土地资源管理[M].上海：上海财经大学出版社，2006.1-53.

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