我国土地管理的问题及经验分析与研究

　　[摘要]随着我国社会主义市场经济体制的发展，土地管理制度在快速发展的经济形势下不断出现了新问题，这些问题的出现给土地的管理造成了巨大的困难降低了土地管理的效率，针对不断出现的土地管理问题本文进行了分析和研究。

　　[关键字]土地管理问题研究经验分析

　　[中图分类号]F301[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-4-1-1

　　0前言

　　土地作为国家经济发展的关键因素之一，伴随的市场经济在我国的不断发展，城乡地区针对土地管理的政策、制度都在不断更新以便适应不断出现的新情况，并且土地管理作为实现土地优化配置的基本方式，如何完善土地管理找出问题加以解决尽快实现土地管理制度的完善是当前工作的重点。

　　土地收益作为我国的主要收入来源由来已久，建立新中国以来，在党和国家领导人英明决策下我国的土地管理制度不断完善，不断发展以适应经济形势和生产力需求，我国土地管理部门设置经历了从分管、统管与分管相结合再到统管的变化历程。

　　计划经济时代为我国土地管理的第一阶段，在这期间我国逐步建立了高度集中的计划经济体制，经济决策及走向集中于中央，建立了以公有制为主体的制度。

　　社会主义市场经济初期为第二阶段，建立了统一的国有土地行政管理机构，国有土体资源开始集中管理。

　　深化改革为第三阶段，在该阶段中国有土地资源管理的地位得到了提高，国土资源的管理体制更加偏向于集中管理，实现了分散到集中的历程。并且通过各部门的整合形成了国土资源从海、陆、空的立体管理构架。确立了耕地土地基本红线、土地用途管制途径、统一集中、加强监督原则，维护了耕地总量的良好储备。在此期间随着土地作为要素进入市场经济流通渠道，产生了巨大的经济效益，推动了我国社会主义市场经济的发展，但农业作为相对较为弱势的产业，在市场经济发展的情况下与其它产业在利益获取上存在了较大差距，进而出现了耕地保护困难的情况。随后国家出台了切实加强土地管理及监督的相关规定，在全国建立了土地监督上报制度。国土资源部被授权代表国务院对各地对土地的利用管理情况进行了严密的监察，实行了垂直管理和土地督察，从一定层度上遏制了耕地不断减少的情况，维护了我国的粮食安全。

　　改革开放后我国土地资源管理随着传统经济到市场经济的过渡，经历了实践与理论不断结合和探索的艰苦旅程。虽然在推动经济发展、环境维护等方面以往我国的土地管理制度做出了巨大的贡献，但不可否认的是其某些方面仍存在着问题以待解决。

　　1土地管理制度难以顺利落实及实施

　　各地经济发展水平不一、利益诉求各不一样，造成了统一制定的土地管理制度难以高效的实施，该原因出现后就不会对发生的一系列土地资源违法利用情况进行有效公正监督。国家出台的相关政策明确强调了保护耕地的重要性，但地方政府因经济发展、诉求方面各有不同，从而造成了违规用地事件的不断出现。在建设用地审批时，按照国家相关规定应联合国土相关负责部门及社保等部门进行平行审批，但在实际的审批中，因操作流程、税收项目较为繁琐复杂，从而导致了项目用地审批流程的复杂，审批效率低、申请单位一头雾水，最终造成了申请用地难的现象，此情况的出现不光给申请人带来不便，更给国土部门形象造成了不利的影响。