欠发达地区农村养老保障探究(2)

时间:2014-08-26 12:49 来源:www.fabiaoba.com 作者:冯香芬点击: 次

　　（二）社会客观原因

　　一是农村的年轻人大规模的流向的城市，寻求就业机会，这样许多家庭不得不出于“分裂”状态，因此空巢老人就相应的出现了。二是土地收入的不稳定性，使得年轻人对于土地的重视程度越来越小。三是社会的发展使得年轻的一代更愿意到城市寻求非农的就业机会，他们追求自我的发展和个性的解放，这样其中一些人就无力赡养父母或者不愿意赡养父母。

　　（三）政策法律原因

　　尽管新中国的社会保障经历了半个多世纪发展探索，并制定了很多社会保障方面的法律法规，但是这些政策法律的最终确定和健康运行就表现出了一系列的问题：其一是目前全市大部分的农民还是依靠传统的养老保障方式，即依赖于家庭和土地养老，社区和集体养老还未全面铺开；其二是“保富不保贫”，不能体现公平性的原则。现六盘水市的养老保险和养老机构采取的是自愿的原则，有能力缴纳养老保险和住养老机构的老年人并不是最需要保障的人，最需要保障的是那些绝对贫困却没有缴纳能力的人，这样并不能起到扶贫、防贫的作用；其三是即使参保也不能真正起到养老的作用。

　　三、解决欠发达地区农村养老保障问题的对策思考

　　在欠发达地区的农村建立养老保障体系，这是一项十分复杂的系统工程。我们既不能照搬国外的经验，也不能效仿城镇职工的养老保障体系，更不能完全模仿发达地区农村的养老方式。沿着上述存在问题的思路分析解决路径如下：

　　（一）巩固并完善传统的家庭养老保障机制

　　传统的家庭养老方式仍然是欠发达地区的农村老年人提供经济来源、补偿精神空缺的最佳办法。就农村老年人而言，居住在家里，一方面可以充分利用现有的家庭物质资源，根据自己多年的生活习惯安排日常生活，饮食起居，保持原来的生活节奏。另一方面老年人可以在照顾孙辈，简单的农业生产中继续发挥积极的作用，从而得到一种心理上的认同感。如何能巩固家庭养老方式呢，就是要提倡父母与子女签订“家庭赡养协议”，规范赡养内容和标准，由村委会和相关的老年协会负责协议的执行，明确子女应承担的义务，以保障老年人能得到切实的赡养扶助。

　　（二）明确政府在农村养老保障中的责任边界

　　在欠发达地区农村养老保障过程中，政府既要直接介入，又要注意避免“政府失灵”。一方面，政府与个人责任边界的界定。从公共产品的非排他性和非竞争性来看，农村养老保障中的养老福利和社会救助都属于公共产品，无须老年人为此支付相应的费用，只要符合救助和享受福利的资格，政府都应当无条件的承担起全部的责任。另外，在欠发达地区农村地区划分“老年人”、“中年人”、“年轻人”这具有很强的现实意义。首先对于已经进入老年阶段的农村人口，政府应承担较大的财政责任，其次是即将进入老年的农村人口，而承担的财政责任较小的是青年人，人口年龄结构不同，政府所应承担的财政责任大小不同，因此，政府可以有效地利用资金，克服当前“保富不保贫”的不公平现象。

　　另一方面，各级政府责任边界的界定。从欠发达地区的农村养老保障的性质来看，它主要关系到全体人民的基本利益，因此，其事权和财权应集中在中央政府，事关全局性的政策设计与修改，都应当由中央政府及其所属的人力资源和社会保障部进行，地方政府可以参与协商，但决策的权力不应当分散给地方政府，以保障政策实施的权威性。

　　（三）优化并改进农村养老保障政策的实施手段

　　欠发达地区在具体实施养老保障政策时要以“分类实施、分类资助、分类管理”为指导思想来发展农村养老保障事业，以满足不同经济条件、不同层次老人的需要，体现社会福利的公平性。具体可采取以下几个步骤：第一，农村最低生活保障和五保供养政策的实施中，政府要直接投入和直接管理，解决最低层次老年人的养老保障问题。第二，新型农村养老保险政策的实施要根据各地区农民的经济条件来区分，对于经济条件略好的，有能力的农民，政府大力提倡缴纳养老保险。第三，对于经济条件较好，较富裕的农民，政府提倡以商业化和市场化的运作方式来满足这一部分老年人的养老服务需求，其可选择住养老院，参与商业保险和养老储蓄保险。第四，农民工养老保障、失地农民养老保障和计划生育家庭奖励补助等专项政策的实施要分类管理，分类补助并有效衔接。

　　（四）鼓励自我养老，发展新型的养老保障方式

　　欠发达地区农村老年人的“养儿防老”的思想导致了他们把大部分的精力投入到了儿女身上，以致于缺乏相应的“自我保障”能力，因此，应当倡导每个中青年的农村居民注重个人养老资源的积累。老年人要转变原有的养老观念，改变将全部收入投入到儿女身上的做法，要有计划有目的的留出一部分，以储蓄或者参保的形式为自己积累一笔将来的养老资金。

　　地方政府要积极组织开发式扶贫，努力扶持低龄、健康、有劳动能力的贫困老人从事种植、养殖和加工等项目，增强农村老年人的生产自救能力，这样还可以发挥老年人的余热，丰富他们的晚年生活，帮助他们重新找到自我的价值。

　　欠发达地区的农村多为山区，居住分散，村横跨几十里，有些地方甚至交通不便，这就需要以自然村（村民组）为单位开办社区养老。要扩大敬老院的服务对象范围，面向全部老人开放，以家庭和养老院互相结合的方式进行养老。村委会派专人抓养老工作，民政部门要加强社区养老的业务指导工作，并给予社区养老中经济困难的老人以经济补助。

　　参考文献：

　　[1]王树新.中国养老保障研究[M].北京：华龄出版社，2004.

　　[2]张敬一，赵新亚.农村养老保障政策研究[M].上海：上海交通大学出版社，2007.

　　[3]万一鸣.人口老龄化及我国农村养老保障问题研究[D].华中师范大学，2008.

　　[4]陈艳.欠发达地区农村养老问题思考[J].经济与社会发展研究，2013，（4）.

　　[5]陈厚义.在全面深化改革中释放后发赶超的动力与活力[J].开放导报，2014，（1）.

　　注释：

　　[1]六盘水市2010年第六次人口普查主要数据公报.

　　[2]数据源于2014年六盘水市七届人大五次会议文件之12——六盘水市2013年全市和市本级财政预算执行情况及2014年全市和市本级财政预算草案报告.

　　[3]数据源于六盘水市2013年统计年鉴.

　　[4]数据源于2014年六盘水市七届人大五次会议文件之12——六盘水市2013年全市和市本级财政预算执行情况及2014年全市和市本级财政预算草案报告.

　　[5]数据源于2014年六盘水市七届人大五次会议文件之6——六盘水市2014年“十件民生实事”名单.

　　[6]数据源于六盘水市2013年统计年鉴.

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