欠发达地区农村养老保障探究

　　摘 要：如何科学准确地把握农村养老保障工作，尤其是欠发达地区农村养老保障工作中存在的问题和发展模式，促进农村养老事业的健康发展至关重要。为此，笔者通过调查分析六盘水市现农村养老保障工作现状，初步探索出经济欠发达地区农村养老保障工作新路径。

　　关键词：欠发达地区；农村养老保障；六盘水

　　国际上通常是这样划分的，60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或者65岁以上人口占总人口比重达到7%，即意味着一个国家或者地区进入老龄化社会。根据第六次人口普查数据显示，六盘水市常住人口285.12万人，其中60岁以上人口占总人口的比例为10.9%，较第五次人口普查上升2.84个百分点；65岁以上人口占总人口的比例为7.4%，较第五次人口普查上升2.56个百分点。[1]由此可见，贵州省六盘水市老龄化趋势已经开始明显。

　　基于人口老龄化的基本现实我们可以看出，六盘水市人口老龄化是超前于经济社会发展的。因此我们要用科学的态度正视人口老龄化对经济社会发展的影响，在人口老龄化高峰来临之际深化改革，及时调整经济社会发展战略，积极构建和完善农村养老保障新路径。

　　一、欠发达地区农村养老保障现状

　　笔者所在的六盘水市，近年来经济社会呈突飞猛进的发展态势，但较之省会贵阳，较之国内其他城市，总体上仍属于欠发达地区。六盘水市2013年公共财政预算收入为294，698万元[2]，年末人口总数为322.53万人，其中农业人口249.55万人，占人口总数的77.37%，60岁以上的老年人为38.34万人，占人口总数的11.89%[3]。现阶段，六盘水市农村养老的主要方式是家庭和自我养老，社会养老和集体养老还较少。

　　目前，六盘水市涉及养老保障采取的措施有：一是2013年共投入资金21.567万元，继续扩大基本养老，基本医疗覆盖面。2014年基本养老覆盖率将达到95%以上[4]。二是农村居民最低生活保障标准提高10%以上，即年平均保障标准在2013年基础上提高10%。三是城乡居民社会养老保险参保人数达到106.5万人，其中60周岁以上符合参保条件的28万人应保尽保。四是实施76所农村幸福院建设，即示范型农村幸福院8所，普通型农村幸福院68所。[5]

　　关于六盘水市的农村养老保障，虽然政府在努力，也有一些成绩，但是，许多地区还未建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在较多的缺陷，所以，探究欠发达地区的农村养老保障存在的问题就显得尤为的重要。

　　（一）人口老龄化出现了双重倒置现象

　　我们后发达地区的人口老龄化速度快于发达地区，呈现出人口老龄化的经济倒置和城乡倒置的双重特征。整体而言，欠发达地区的劳动力，特别是中青年劳动力大量流往发达地区，这导致了本地区人口老龄化的速度要快于发达地区；从欠发达地区的内部来看，由于农村的劳动力大量流往城镇，这导致了农村的人口老龄化程度明显高于城镇。

　　（二）养老方式的单一导致养老功能日益弱化

　　一是虽说现阶段六盘水市的计划生育的推行取得了较好的成绩，但是农村家庭拥有的子女数减少，家庭人口小型化，这削弱了家庭养老的功能。二是“养儿防老”这一观念在欠发达地区的农村依然盛行。大多数的家庭都把毕生的精力投入到了孩子身上，没有将来为自己养老做打算的意识。三是老年人的收入缺乏保障。在六盘水市农村的老年人在经济上享受的社会保障水平还是较低的，他们大多是靠自我经济支持。但是当前农村老年人的自我经济支持能力还是相当有限的。由于老年人受教育水平普遍较低，又缺乏离退休金和医疗保障金，个人收入主要靠农业。四是土地保障功能日益弱化。六盘水市煤矿生产大市，农村的大量耕地被政府征用来开矿，农民就失去了土地，这样传统的农村家庭养老保障就失去了生存的土壤。五是社会养老还存在较多问题。比如一般的村委会只负责农村养老保险制度的大力宣传指导，对于妥善的安置老年人没有经验可借鉴，他们对于自身将要扮演的角色不能清楚的认识，他们单方面不具有收留、照顾孤寡、残疾、高领老人的人、物、财力。社区养老多未启动。

　　（三）农村老年人观念陈旧，精神生活单调

　　一是农村老年人观念陈旧。这表现在一方面，农村的老年人大多不愿意离开自己的土地，不愿意离开自己一生积攒的家业；另一方面，即使儿女要求老人在城市同住，他们对于城市也有一种自我排斥感和不融合感，这使得农村老年人形成自己特有的小型化居家养老。二是空巢老人逐渐增多。在当代社会竞争压力非常大的情况下，好多年轻人都自顾不暇，根本就没有时间来照顾老人。如果老伴再去世的话，剩下一个老人独居，生活上的困难是可想而知的。三是当前欠发达地区，尤其是六盘水市的农村，公共文化资源相对匮乏，老年人闲暇时间较多，只能通过看电视、聊天、赶场等方式来打发，精神文化生活十分单调，老年人经常会有孤独感。

　　（四）养老机构建设存在较多问题亟待解决

　　一是现阶段，多数养老机构规模小，层次低。敬老院的服务对象单一，基本上只面向“五保”老人，一些偏僻地方的敬老院的老人生活困难。同时它的数量不足，远不能满足当地众多农村老人的实际需求。据六盘水市2013年统计年鉴载，至2012年底，城乡各类福利院床位数共计4370床。[6]二是硬件设施简陋，服务功能单一。多数的农村养老机构空间狭小，又缺少适合老年人娱乐的硬件设施，服务上仅能提供日常生活照料、临终关怀为主的生存式养老，缺乏对于老年人的精神慰藉。三是管理不规范，从业人员素质较低。农村养老机构的管护人员多数是从农村招聘而来，没有经过专业的养老服务培训，只能从事简单的日常护理服务工作。四是农村医疗服务资源难以满足老年人需要。其中表现较为突出的是医护人员普遍学历较低，有些管理者甚至未接受过系统的管理培训。

　　二、欠发达地区农村养老保障问题形成的原因

　　（一）文化心理原因

　　随着社会的发展，人们更多的关注下一代的发展，老年人的权威随着他们优势地位的丧失而跌落，成为了家庭中的弱势群体，而其中高龄、丧偶、无收入、低文化、体弱、女性老年人的权益最容易受到损害。家庭已由往昔的以孝敬老人为本变成以养育子女为中心，出现了“敬老不足，爱幼有余”的现象。