大学生就业问题研究

　　[提要] JA银行是由基层农协、信农联、中央金库所组成的日本最大民间金融机构。JA银行于2012年11月公布了最新的地域型金融政策。该政策在加强农山渔村等区域的综合管理，优化区域性金融服务，促进区域的可持续发展等方面做出了突出贡献。

　　关键词：农协；JA银行；地域型金融政策

　　中图分类号：F833 文献标识码：A

　　收录日期：2014年2月21日

　　一、日本农协及JA银行的运行

　　日本农村合作金融区别于其他大多数国家最大的特点就是它不是一个独立的系统，而是依附于“农业协同组合”（简称“农协”）。农协是以《农业协同组合法》（1947）为法律依据创立的。它是一个集生产、供销、融资等金融业务为一体的综合性金融组织。从成立之日起，农协就坚持“需求追随型”的原则，有针对性地为广大会员提供金融服务。农协还以农户的农业生产为己任，把日本所有的农业区域都串联成了一个大的协作网，这个协作网极大地满足了广大农户的融资、技术、市场等需求。
 
　　农协除了在农村金融、农民生活、农业经营、农业技术等方面给予会员相应的指导，而且还为会员购置农业生产所需的原材料，帮助会员销售农产品，以及建立农业生产所必需的公共设施。另外，农协在存款、贷款、保险等金融业务方面所取得的成绩也非常突出。甚至，农协在老年人福利活动、学童农场等社会公益活动中同样做出了重要贡献。

　　农协的纲领里明确指出它作为植根于农业和地域社会的组织，除了支持农业发展之外，还应涉足饮食、环境、福利等社会领域。纲领还提到全体会员必须遵循自主、自立、参加、公正、民主经营等基本原则。因此，农协在保护会员的基本经济利益，促进农业经济发展，实现共同富裕等方面起着积极的推进作用。

　　JA银行是由JA银行全体会员（包括基层农协、信农联、中央金库）所构成的金融机构。JA银行得以建立要追溯到1997年1月实施的“关于农林中央金库与农业合作金融联合会合并等法律”，其目的是为了统筹农协、信农联、农林中金的金融系统，建立一个行之有效的可以贯穿三层农协系统的金融机构。之后，又经过2001年6月对此法律进行的部分修改，颁布了此法的重组和强化法。最终，在2002年1月完成了此法的全部修订，并且开始正式运营JA银行。

　　JA银行的总体活动是以2002年颁布的《JA银行基本方针》为基准实施的。依据《JA银行基本方针》，形成了基层农协、信农联、中央金库三方统一协调的“JA银行系统”。该系统的两个支柱分别为“防止破产系统”和“一体化事业运营系统”。“防止破产系统”指遵守自主的金融规则，通过监管确保JA银行的可靠性；“一体化事业运营系统”指向会员和使用者提供全国统一的优质金融服务，致力于信贷系统的一体化开发。JA银行也会根据当前金融发展形势以及JA银行的经营状况对此方针进行年检，适时调整其基准。这一点体现了日本合作金融“需求追随型”的特征。