论公共文化服务背景下的农村图书馆建设

　　[提要] 本文以国家提出的公共文化服务体系快速发展为契机，针对农村图书馆经费奇缺、农民意识淡薄、管理服务等问题，提出解决对策。
 
　　关键词：公共文化服务；农村图书馆；困境

　　本文系河北联合大学图书馆科研项目“基于城镇化的高校图书馆公共文化服务模式研究”（项目编号：T2013B3）和河北省社科联课题“公共文化服务背景下农村图书馆治理对策研究”（课题编号：201303183）

　　中图分类号：G258.23 文献标识码：A

　　收录日期：2014年3月4日

　　一、引言

　　2007年6月16日胡锦涛主持召开中央政治局会议，专门研究公共文化服务体系建设问题。2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议北京召开。此次会议将审议有关深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的文件。分析指出，这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题；也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。

　　公共文化服务，指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。公共文化服务体系是公共文化服务的基础，也是和谐文化建设的重要内容。农村图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，同时也是建设水平不高、存在问题最多、最需要发展的图书馆。发展农村图书馆事业是对促进农村的无知文明和精神文明建设具有举足轻重的作用，关乎我国公共文化服务体系建设的成败。
 
　　二、农村图书馆建设现状及困境

　　我国是一个农业大国，农村的面貌反映了全国的现实。农村公共文化服务体系建设既是我国公共文化建设的重要任务，也是我国公共文化体系中不可或缺的重要内容，农村图书馆的建设是重中之重。正确认识当前建设中存在的问题，对我们构建科学规范的公共文化体系，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。

　　（一）经费奇缺问题严重制约农村图书馆的资源建设与健康发展。目前，我国除了少部分经济发达地区，大部分的乡镇财政都非常困难。我国乡镇政府的财政债务每年以200多亿元的速度递增。估计当前的乡镇基层债务超过5，000亿元，其中乡镇一级净负债超过2，300亿元，村级达2，500亿元。乡镇财政如此困难，没有购书经费，长期不购一本新书，图书馆的藏书变得过时、陈旧、破烂，甚至出现“空壳”现象。

　　以山西为例，据报道，截至2002年五台县图书馆和静乐县图书馆分别连续11年、12年没有购买图书。再比如，甘肃省80%的县级财政对图书馆的拨款仅限于人员工资，有42个县级馆没有购书经费，长年不购一本新书，只订三五份报刊维持局面。据统计，全国2，000多个县区图书馆中未达到国家最低标准的高达55%以上。为了解决经费问题，有的图书馆开始出租“空闲”房屋，有的改成了网吧，还有的办幼儿园、卖自建车库。甚至，有的图书馆在出卖工作人员的编制。经费奇缺，令绝大多数县级图书馆面临馆舍破、藏书旧、读者少、设备缺、人员多、效益差的窘境。
 
　　（二）经济基础弱，农民需求意识薄。从逻辑上讲，在新农村建设中，作为知识信息集散地的图书馆，理应成为推动农村经济发展、普及科学知识、提高农民素质的重要力量，从而备受广大农民的关注，然而事实却并非如此。在广大农村地区，很多群众对图书馆一无所知，以至于和“新华书店”混为一谈。很多农民潜意识里认为图书馆就是书店，而书店只是图书馆的通俗叫法。这种错误的认识在很大程度上影响着农民对图书馆的需求。

　　经济的相对落后，视野的相对闭塞，影响着农村图书馆的发展。严重滞后还体现在一个方面：图书馆在农民心中的地位。笔者在山西五台县图书馆和静乐县图书馆的调查中，关于“当地是否需要设立农村图书馆”，“如果所在村有图书馆，你会去看吗”的问题，有不少农民回答“无所谓”，“不去”。这说明当地农民对科学技术和知识的重要性没有一个基本认识，对图书馆的创建、利用意识淡薄。

　　（三）管理制度缺失，服务问题积重难返。农村图书馆的管理问题，主要表现在人员与服务方面。具体来说，表现为人员的从业素质总体水平不佳，工作待遇较差以及图书馆服务水平不理想等。用人制度的不健全表现出管理的不规范，从业人员的专业素质不过关，导致图书采购质量不过关，资源配置结构不合理，图书馆活动开展力度不够，读者服务不到位等一系列问题的产生。

　　从图书馆最开始的用人环节就出现人员问题。很多县级图书馆没有形成相对稳定的招聘制度，图书馆学专业或者相关专业的人要想进去工作，就得积极拉动其社会关系，否则谋取职务的机会很小。一位某县的文化行政官员曾说，该县图书馆有20多名工作人员，但真正具备从事图书馆工作业务能力的只有1人。与之形成强烈对比的是，乡镇级、村级图书馆存在工作人员不足的问题。据调查，吉林省松原市宁江区23个乡镇图书馆中，专职的工作人员共为5个，绝大部分村图书馆没有专门的工作人员，而有兼职工作人员的图书馆也仅为8个。其次是图书馆的服务问题。农村图书馆没有专门供读者看书的阅览室，没有固定的阅览桌椅。这类现象在农村图书馆中并不鲜见。甚至有些馆所谓书刊外借就是出租书刊而不是免费借阅。以上这些问题同时存在的情况下，有效的图书馆读者服务几乎是不可能的。读者是图书馆存在的基础，而服务是图书馆吸引读者的理由。

　　农村图书馆工作机制不完善，经费投入无保障，专业人才缺乏，服务手段落后，发展方向不明确，图书更新缓慢，农民文化偏低。没有经费，便无法补充资源；没有资源，图书馆就形不成服务能力；没有服务能力，图书馆就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和文明进步中发挥作用就是空谈；看不到图书馆的作用，奢望政府增加对图书馆的投入又成为难题。如此，我国农村图书馆的发展就陷入了一种恶性循环。这与农村图书馆作为公共图书馆在农村地区的延伸应提供有效服务的原则明显背道而驰。

　　三、公共文化背景下，改善农村图书馆的可行性和优势

　　我国一直没有停顿过农村基层文化的建设，历史留下的不仅是刻骨铭心的记忆，还有深刻的思考。农村图书馆建设以国家提出的公共文化服务体系的快速发展为契机，为农民学习科学文化知识、掌握科学技术、提高素质、普及计算机知识、缩小数字信息的鸿沟、丰富文化生活创造了有利条件，推动了社会主义新农村的建设步伐。
 
　　（一）拓展经费筹集渠道，积极寻求外部援助。政策倾斜，确保经费。作为一项重要的文化建设工程，农村图书馆的建设与发展离不开一定的政策保护和经费支撑。因此，各有关职能部门应该联合出台一系列有利于农村图书馆的建设与发展的政策，加大经费投入，确保农村图书馆购置图书等支出的需要；要切实抓好农村图书馆（室）图书的配备工作，而且每年新增图书比例应不少于藏书总量的3%进行递增，做到图书结构合理，保证图书质量，提高图书的可读性。