非营利组织发展与社会责任(2)

　　截至2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。

　　但是，我国非营利组织的发展受外部环境的制约问题也正日益凸显，这严重影响非营利组织社会效应的发挥。

　　首先，非营利组织的法律体系不健全。一是立法层次较低，目前仅局限于各类规章和条例，缺少人大制定的基本法律；二是数量较少，只是明确了非营利组织管理的程序，并未对其长远发展制定相应措施，内容不够完善。因此，不仅从宏观更高的法律层面上要健全法律体系，也应从微观上对非营利组织的性质、组织结构、权利义务、经费来源、内部制度做出明确规范，为非营利组织的发展提供良好的法律环境。

　　其次，我国多数非营利组织挂靠政府部门，在管理体制上，以政府为主导，缺乏独立性。还有的非营利组织的经费来源于政府拨款，在职能、组织形式、观念，活动方式等方面完全依赖于政府，不能完全做到政社分开，无法实现组织目标，进一步压缩了自己的发展空间，不能更有效地承担社会责任，甚至造成资源浪费。相反，由于我国对社会组织实行“归口登记，双重管理，分级负责”的管理体制，许多草根社会组织无法通过登记实现合法化，甚至出现北京草根社会组织12年58次申请登记无果的状况。

　　最后，我国的非营利组织缺乏完善的外部监督，包括行政监督、法律监督、财税监督、审计监督等。从“郭美美事件”到“章子怡诈捐门”无不揭示着，在非营利组织活动中缺乏行之有效的社会监督，对非营利组织社会公信力产生了消极影响。

　　（二）我国非营利组织的内部控制。改革开放以来，我国的非营利组织无论在数量上还是规模上都取得了长足的进步。不过从早期的国家自然基金委员会会计挪用公款案到如今在足协内部掀起的扫赌打黑，非营利组织尤其对于具有官民二重性的组织内部控制的问题也日益凸显，严重影响了组织的社会声誉，并成为制约其进一步发展的关键所在。长期以来，我们对企业内部控制问题关注较多，并且财政部等五部委陆续发布了《企业内部控制基本规范》及其配套指引，而忽视了非营利组织在管理运营过程中的内部控制，致使行政效率和社会效率低下。现阶段，我国非营利组织内部控制的缺陷主要存在以下几个方面：

　　首先，我国非营利组织筹资困难。由于非营利组织不以营利为目的，因此其盈利能力较差，现金增加的能力也较差。其投入的现金很难产生增量现金流量，并且很难满足银行要求的一些必要的数据指标，例如：短期偿债能力、长期偿债能力、资产规模等，所以银行认为非营利组织难以实现还款保证。公立非营利组织可以获得政府拨款、补助甚至政策支持来实现自身运营，但是很多民间非营利组织仅仅依靠会费捐助维持发展，难以实现自己的组织目标，产生更大的社会效益，承担更多的社会责任。筹资难的问题已经成为阻碍他们发展的重要问题。

　　其次，我国非营利组织财务体制不健全，财务透明度不高。在非营利组织内部，缺乏专业的财务人员，整个财务流程只有一名财务人员甚至只由一名非会计从业人员完成，不相容的职务没有分离，不符合相关规定，财务可信度不高。而且不像企业需要按照国家有关法律、法规的规定，定期接受注册会计师的审计，并按期接受政府的审计和社会的监督。因此，社会公众无法通过合理有效的途径了解资金的使用状况和完整的财务记录。现阶段，要求国内非营利组织财务透明的呼声越来越高。由非营利组织财务不透明，私设“小金库”引发的各类腐败案列引起了社会的广泛关注，严重影响了组织声誉。而建立完善的财务机制，提高财务透明，已经成为非营利组织提高自身公信力的突破口。

　　最后，我国非营利组织人力资源匮乏，缺乏专业性的人才。由于资金的匮乏，我国非营利组织专兼职的工作人员较少。在大多数非营利组织中，主要依靠志愿者或者离退休人员开展活动。他们大都缺乏较强的专业胜任能力或者创新能力，因此组织运转效率较低，社会效果较小。很多民间非营利组织甚至草根组织，规模比较小，运行机制不完善，社会影响力较低，致使吸引志愿者参与程度也较低，人力资源匮乏的现象尤为明显。此外，非营利组织的待遇普遍较低，很多相关专业的高校毕业生大多不会选择这样的单位就业，这就造成非营利组织的“供血”不足。而专业性的人才恰恰是非营利组织发展壮大的可靠保障，解决人力资源匮乏的问题势在必行。

　　二、我国非营利组织发展建议

　　针对我国非营利组织发展中遇到的各种问题，为了使其更有效地完成自己的使命，承担更多的社会责任，通过借鉴西方非营利组织发展的先进经验，我们提出以下建议：

　　第一，健全非营利组织发展的法律体系，进一步提高立法层次。为了借助非营利组织的力量实现和谐社会的战略目标，全国人大要结合非营利组织发展现状，通过立法支持其继续向前发展。针对非营利组织的性质、组织结构、权利义务、经费来源、内部制度等内容以法律的形式做出明确规范。此外，各地方也应结合本地非营利组织发展现状，以人大的立法为根据，制定相应的行政法规，为非营利组织的发展创造良好的法律环境。

　　第二，加强非营利组织管理体制改革，进一步推进政社分工。目前，我国非营利组织管理体制为“归口登记，双重管理，分级负责”，而在该体制下，许多草根组织无法通过登记予以合法化，从而限制了非营利组织事业的扩大。因此，我们应探索直接登记的方式，并且通过建立民间非营利组织管理协会形式，实现其自我管理，提高管理效率。针对公立非营利组织，要着力退行政化，实现民间独立运营，进一步明确自身的组织使命，在竞争的环境中不断发展壮大。