非营利组织发展与社会责任

　　[提要]改革开放以来，随着经济体制、政治体制改革的不断深入，我国非营利组织获得了飞速发展，在提供公共服务、促进社会管理、强化社会监督等方面发挥着越来越重要的作用。但是，我国的非营利组织无论在数量、规模还是发展空间上与西方发达国家仍然存在巨大的差距，其承担社会责任的巨大潜力还未充分挖掘出来。本文通过分析我国非营利组织的作用以及发展现状，对其进一步发展提出具体的建议。

　　关键词：非营利组织；发展；社会责任

　　中图分类号：F235文献标识码：A

　　收录日期：2014年2月27日

　　非营利组织，是指以公共利益最大化为目标，通过向社会提供公共物品或准公共物品，参与社会管理，承担社会责任的组织，具有非营利性、非政府性、公益性、志愿性的特点。我国的非营利组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位。在改革开放民主化、自主化的过程中，各种各样的社会团体、基金会以及民办非企业单位逐渐走上社会管理的平台，涉及科技、教育、文化、艺术、宗教、慈善、环保、工商等等众多领域，成为提供公务服务、加强社会管理的重要力量，为政府的宏观调控和市场的微观规制起到了举足轻重的作用。

　　一、我国非营利组织发展现状

　　（一）我国非营利组织发展的外部环境。十一届三中全会以来，我国由计划经济体制向市场经济体制转变，市场成为主要的资源配置方式。企业作为营利组织，源源不断地向市场和社会提供着竞争性商品，充分满足了人们对私人产品的需求；但是，对于公共物品或者公共服务，仅仅依靠政府来提供，根本无法满足人们日益增长的物质文化需求。因此，这就为非营利组织的产生与发展提供了广阔的空间。

　　为了促进我国社会主义现代化建设，三十多年来，我国政府结合当代国情，从法律法规、政策制度等方面推动了社会组织的发展与进步。

　　首先，在法律法规方面。我国颁布实施的社会组织管理法规：一是专门法规，主要有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和《外国商会管理暂行规定》；二是相关法律法规，主要有《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国企业所得税法》及实施条例等涉及社会组织的条款；三是配套规章，主要是民政部会同有关部门制定的社会组织名称、章程、印章、年检、执法、评估、财务、税收、保险等管理规定，以及一些地方人大和政府制定的地方性法规和规章。

　　其次，在政策制度方面。我国党和政府高度重视社会组织的发展和管理工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对健全社会组织、增强服务社会功能进行了系统、全面的阐述。党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次明确提出，要发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力，要培育扶持和依法管理社会组织，支持和引导其参与社会管理和服务。2011年3月，全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专设第三十九章，提出加强社会组织建设，强调坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。这些决策为我国社会组织的发展和管理确立了总的制度原则。