中原经济区行政管理体制面临的问题(2)

　　（二）面临问题原因分析

　　1、经济区行政区划问题。中原经济区范围包括河南28个省辖市及山东、河北、安徽、山西12个地级市3个县区。呈现出层次较多、划分繁杂细致的特征，所以搞好行政区划尤为重要。首先，受传统行政体制的影响以及经济利益的驱使，政府间各自为阵，地方保护主义风气盛行，破坏了整个经济区的和谐发展；其次，行政区经济与经济区经济职能不清。郑州发挥核心城市的辐射作用，主要侧重于行政职能，行政区经济带动经济区经济的发展还有很多不足，最关键的是要考虑区域间的协调整合，转变区域政府职能，从行政区经济向经济区经济转变；再者，由于经济区城市在产业结构和资源禀赋方面具有相似性，产业同构现象严重，影响经济区的整体利益。

　　2、追求GDP政绩问题。受行政区经济利益最大化以及现有的行政区绩效考核体系的影响，各级政府的行为往往基于本行政区的利益最大化，而不是整体利益最大化。所以，要协调区域发展，应把减少区际间矛盾冲突，有利促进地区经济增长方式转变和实现国家产业政策目标等作为政绩考核内容，而不单以GDP为标准，同时注重社会、生态及服务对象满意度。

　　二、中原经济区行政管理体制改革思路

　　在区域经济一体化的发展中政府起主导作用，但如何杜绝政府缺位、越位和错位的现象，完善市场的自我调节作用，这需要协调好区域经济一体化和区域行政一体化两方面之间的矛盾。行政管理体制改革是政治体制改革的先导和重要组成部分。通过制度变迁解决区域行政一体化与行政区经济、区划管理与区域公共治理的矛盾，为区域经济社会统筹发展营造良好体制环境。所以，重视经济区发展，最重要的是探索经济区政府行政管理体制与机制创新路子。

　　（一）创新改革理念。制度创新是由观念创新体现的，制订改革方案要借鉴国外和国内经济区建设的经验教训，同时结合中原经济区的实际情况来展开。创新政府理念，平等、互利、合作、民主地参与经济区建设，要摈弃地方本位、自我保护的狭隘观念，淡化上下级行政观念，在意识形态上为改革创造条件。

　　（二）合理安排改革方案。中原经济区涉及许多相关行政主体，所以在制度安排和改革设计上要兼顾各方利益。

　　1、准确定位改革方向

　　（1）制定相关制度，保障改革的顺利进行。通过制度建设，确定经济区的职能和地方相关职能部门职责，明确经济区管理机构的行为规范和违规成本，以及市场经济活动微观主体的行为规范，这对于理顺经济区经济活动子系统之间的关系，加强正联系是十分必要的。

　　（2）确定经济区的行政角色。行政定位决定着行政管理体制改革与创新的根本方向。由于经济区的规划、协调和管理职能界定不清晰，一些权力被地方的职能机构叠加和融合，限制了经济区作用的有效发挥。

　　（3）制定一套完备的行政协调运行机制。改革要兼顾各利益主体，建立一套权责一致、分工合理的运行体制，避免职能分散、权利重叠和部门分割现象。完善利益补偿机制，包括产业分工利益、市场整合利益和平台共享的利益分配以及财政协调机制。

　　2、合理制定实施方案

　　（1）经济区进行职能整合。经济区既有规划协调职能也要能保证有效执行，经济区统一规划执行合作事项、跨区域管理等，特别是重大投资项目、基础设施建设等的协调执行功能。

　　（2）提高行政地位。在扩大职权范围的基础上，经济区直接对省负责，进行统一的规划领导，逐步增加规划、财税、交通、人事等方面的权力，形成完备的行政架构。
 
　　（3）经济区分设各专业职能部门，对合作项目和合作领域进行统一的规划、协调、管理和执行监督。

　　（4）优化组织结构。中原经济区可以采取省直管的做法，逐步将成员地市统一由经济区管理，这样可以缩短纵向组织链条，建立合理分权的政府管理体制。
 
　　3、重构评价指标体系。现行的地方政府考核指标体系都是紧紧围绕经济利益，主要是考察地方GDP增长情况，从而导致了利益行政化、重复建设、浪费资源和地方保护主义盛行等现象。因此，中原经济区应该科学规划建立新的适应区域一体化的干部考核机制和评价体系，从注重经济的数量转移到考核经济、社会和生态和谐发展的质量，从注重投入到关注产出效益，从注重数字增减到关注服务对象的满意度等。

　　（三）进行行政机构职能整合。政府职能转变和整合是行政管理体制与机制改革的关键点，也是中原经济区行政管理体制改革重点和难点，政府职能转变的最终目的是实现“小政府、大社会”模式。要在中原经济区营造一个政府与市场、社会互相促进的和谐局面，就要做到协调整合资源达到发挥资源优势的最大化；赋予企业和社会组织更多的社会管理和公共服务职能，促进公民参与社会事务，构建社会参与网络，形成政府与企业、公民合作治理，最终实现善治局面。经济区要培育创新、诚信、合作、开放的区域文化，搭建政府间的合作平台，增加交流的机会，为经济区营造一个和谐创业环境。