我国导游人员社会保险缺失的原因及对策研究(2)

　　3.2.2旅游国际市场的不稳定性

　　随着经济全球化的发展，各国经济可谓“牵一发而动全身”。旅游产业的发展与全球经济的走势也有着千丝万缕的联系。以金融风暴为例，中国旅游业面临着旅游消费需求下降、旅游投融资难度加大、旅游企业经营困难等诸多困境。面对这样一场危机，导游的收入水平也明显下降，工作与生活都在不同程度上受到了威胁。

　　3.2.3旅游市场的季节性

　　旅游业具有明显的淡旺季之分，因此旅游业的季节性让导游人员的收入缺乏保障。每逢旅游淡季，长达五个月之久的“待业期”导游丧失了基础来源，更深层次地让导游的社会保险陷入停滞状态。

　　4改善导游社会保险缺失的对策建议

　　4.1政府层面

　　4.1.1加快设立专项法律，配套相关法律机制

　　借鉴国外旅游业立法的成功经验及自由职业者的社会保障办法，由立法机关制定一部体系完整的旅游法。加强社会保障执法力度，依法规范和管理社会保障工作，将社会保障制度的发展纳入法制化、规范化的轨道，实现有法必依、执法必严、违法必究。此外，在完善社会保险法的同时，我们必须加大劳动合同法等配套法律法规的制定和实施，建立相应的制度和机制，确保劳动合同的有效执行，为导游人员的合法劳动权益提供有效保障。

　　4.1.2将外部监督纳入法制化轨道

　　强化导服公司对导游人员所肩负的责任，还应监督旅行社为所聘用的导游人员签订劳动合同、办理社会保险等情况，扭转旅行社“只用不管”的局面，从而保证导服公司所辖导游员的合法权益。同时，国家应明确立法，以“法律责任”的形式说明违反该法律，导服公司和旅行社所须承担的民事处罚和刑事责任。

　　4.2市场层面

　　4.2.1规范旅游市场，加大处罚力度

　　首先，针对目前旅游市场不正当竞争的事实，在行业内健全和完善监督机制。同时，规范导游队伍管理，加强导游职业、技能培训，建立导游执业档案和监督制度，既对导游执业提出了更高的要求，又保障了导游的合法权益。再者，通过旅游协会等行业自律组织，及时宣传相关法律、行政法规、规章制度、地方法规、文件等，为行业共同发展达成共识。

　　4.2.2启动导游保险模式，开发导游保险新品

　　将导游列入社会统筹保障范畴，确保导游人员在患病、生育、工伤、残疾和退休时能依法从导游服务公司、旅行社和政府获取帮助，这为导游职业终身化提供可靠的社会条件，进而免除导游的后顾之忧。此外，保险公司也可透过对导游人员职业特点、收入的分析，量化风险，精算保险费率，开发出适应旅游业的保险产品。

　　5结语

　　导游是第三产业的重要生产力。进入21世纪，我国导游队伍肩负着全面推进和谐社会建设，加快实现世界旅游强国的历史使命。导游社会保险问题的解决涉及政府部门、旅行社、导游服务公司及社会保险经办部门等多方的利益与责任，需要各方共同协调达成共识予以解决。

　　参考文献：

　　[1]张贺娟.我国导游人员社会保险问题研究[D].河南大学，2010，5.1-16.

　　[2]卢毓蓉.导游队伍稳定机制浅谈[D].南昌大学，2010，10.35-36

　　作者简介：

　　凌闹（1989～），女，辽宁大石桥，重庆大学，人力资源开发与管理方向，