我国导游人员社会保险缺失的原因及对策研究

　　摘要：目前我国导游人员社会保险的严重缺失，本文从导游人员社会保险的阶段性发展历程入手，分析了导游社会保险缺失的负效应，创新性地从政府、市场、导游自身及职业特点的层面对导游社会保险的缺失原因和对策进行了探析，以便为解决导游人员的社会保险缺失问题献言建策。

　　关键词：导游人员；社会保险；缺失；对策

　　1概念界定

　　1.1导游人员

　　按照《导游人员管理条例》的规定导游人员是指取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。按业务范围不同分为海外领队、全程陪同导游人员、地方陪同导游人员和景点景区导游人员；按职业性质分类分为专职导游人员和兼职导游人员；按技术等级分为初级、中级、高级和特级导游人员四个类别。本论文中所谈到的导游人员就是如上所指。

　　1.2社会保险

　　社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，通过社会成员之间的共担，对暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作、丧失生活来源的劳动者，给以一定程度的收入补偿，使之维持基本生活水平的保障制度。

　　2我国导游人员社会保险缺失的困境

　　纵观我国导游社会保险的两大阶段：第一阶段：新中国成立到改革开放初期。导游社会福利是由国家给予保障的；第二阶段：改革开放后至今。导游由政府工作人员转变为小部分专职导游和大部分兼职导游，其社会保障逐步丧失。

　　当下我国导游人员社会保险缺失严重，具体表现在导游人员社会保险项目的缺失：导游人员零散、工作不稳定性因素较高，导致导游人员在社会保障这一块不能享受到健全的保险项目。导游的社会保险里，养老、工伤、失业、医疗、生育等基本保险项目或缺失或没有.这些都导致了导游人员的收入不稳定。导游缺乏保障，纷纷抓住机会跳槽或转行到其他有社会福利保障的单位，过高的离职率也不利于导游人员保险福利的统筹。这样一个恶性循环的过程，因而我们要加强对导游人员社会保险的完善，以保障导游人员基本权利并促进导游事业更好的发展。

　　3导游社会保险缺失的原因分析

　　3.1政府层面

　　3.1.1缺乏统一健全的社会保险法律

　　社会保险法在社会保障法中居于核心地位。我国社会保障制度改革已近30年，然而，社会保险立法还相对滞后。在现行的社会保险法规中，涉及导游人员权益保障的方面少之又少，出现了广大导游人员参加社会保险“无法可依”的现状。

　　3.1.2缺乏有效的外部监管机制

　　按照国家旅游行政部门的法规规定，考取导游资格证人员需挂靠在旅行社或导游服务公司，因此导服公司实际上承担了维护导游员合法权益的责任。然而，国家尚未以立法的形式明确导服公司这一监督权力，导服公司监督权力得不到行使，导致大量导游员权益得不到保障。

　　3.2市场层面

　　3.2.1旅行社间低价恶性竞争

　　旅行社之间的无序竞争是造成导游人员劳动权益受侵害的一个重要因素。近年来，旅游市场的竞争日趋激烈：一些旅行社依靠减少导游人员社会保险费用等方式来减轻企业负担；一些旅游企业不按国家规定向导游人员支付薪酬。导游的权益不仅得不到保障，反遭受更大的侵害。