绥棱县农村土地规模经营现状及对策分析(2)

　　（三）贷款门槛过

　　在前期投资和基础建设以及提前支付承包费用等方面，规模经营大户的资金需求量还很大，小额贷款的形式已经难以满足他们的需求。而大额的银行贷款一般都要有抵押或担保，而农民手中的房产、土地和农机具根本不能作为抵押物。一人担保贷款额度有限，多人担保人难找，政府担保中心只对中小企业等法人实体，不对自然人，规模经营大户贷款困难重重。

　　（四）部分农民合作经济组织运行不规范

　　目前，在多种农村土地规模经营的管理方式中，种植大户和农民专业合作社的经营方式比重相对很大。然而，绥棱县的部分专业合作社、专业协会还存在内部管理比较混乱，相关制度不够健全、不够规范等问题，这使得经营效益不突出。

　　四、完善绥棱县农村土地规模经营的对策建议

　　（一）加强管理

　　首先，明确主管县长是全县农民专业合作社发展的第一责任人，各乡镇党委书记是各乡镇农民专业合作社发展的第一责任人。县经管站为主管单位，农业局、县社、工商局、民政局等相关部门各负其责，形成齐抓共管的工作合力。其次，强化教育培训。要求各乡镇把对农民的宣传教育和培训紧紧抓在手上，大力宣传建立农民专业合作社的重大意义，让农民从思想上接受和认可专业合作社，并能积极参与进来。组织全县农民专业合作社负责人以及农村各业有文化功底的人学习《农民专业合作社法》，进一步增强他们依法守规和规范发展合作社的意识。最后，规范管理。保证每个合作社和协会都能按照相关程序和规定规范运行。在合作社和协会注册上，必须由农业局审查核实后，工商等部门方能许可发证，确保成熟一个建成一个，建成一个规范一个。

　　（二）完善配套扶持政策

　　农村土地规模经营的发展，改变了原有的组织经营形式，但法律法规政策的出台还存在一些不足，需要进一步配套完善。学习借鉴外地开展土地流转和规模经营的先进经验，制定出台扶持专业合作社、种植大户、土地转让农户的奖励政策和鼓励政策，以激励农民土地有序流转，推进规模经营。年底前，依托县经管站组建农村土地规模经营流转办公室，在乡镇成立土地规模经营流转服务中心，在村里成立土地规模经营流转服务站，指导农民有序流转土地，推动规模经营。

　　（三）创新金融服务以提高融资能力

　　对长期稳定经营的种植大户提供更多的信贷支持，同时适度降低信贷门槛。全面推行种植大户的农业保险制度，对农民依法取得的各类土地经营权、使用权实行抵押贷款，并出台和完善与抵押相配套的风险评估、抵押等制度，充分发挥农村土地生产要素作用，使流转的土地能够真正成为流动资本，从而增强农村经济实力，促进土地流转。规模经营应该作为农村合作银行经营组织中信贷支农的重点，同时，为解决资金周转困难等问题，应适当安排特定的农业信贷资金。在财政预算中，各级政府要安排相应的农村土地规模经营专项扶持资金来支持规模经营主体。还可以通过金融部门来制定专项支农贷款的扶持政策，例如分期还款、降低利率的方式来鼓励农民尽快尽早走土地规模经营之路。同时对那些在农民专业合作组织中形成规模的还应适当的给予奖励补助；对发展农村土地规模经营的龙头企业和大户，可在有关农业项目分配上优先考虑，还可对其进行贴息贷款，增加贷款额度等给予扶持。

　　（四）重视农民专业合作社的经济效益

　　农民专业合作社的管理形式在众多经营管理方式中，更受广大农民的青睐，这也在一定程度上说明专业合作社对农民来说十分重要。这就更要求有关方面去规范它，农民把土地以入股的方式加入农民专业合作社后，在人工、机械及生产资料的费用相应的减少，收到的规模效益高，农民比自己种植的收益更高。同时强化示范引带，给广大农民提供合作农业实实在在的样板。例如，2013年绥棱在种植业合作示范上，重点规划建设了“五园五区五带”，园区内土地规模经营面积达20万亩，并全部采取大机械整地、播种和管理，确保生产各环节全部达到科学化、规范化和标准化。

　　实践表明，发展农村土地规模经营，不仅需要政府政策引导和扶持，更需要规模经营主体从自身出发，探究所从事农业产业的特点，采取合适的现代管理制度和激励制度，推动农村土地规模经营，提高经营收益，为促进城乡统筹发展，必须建立农村土地流转的相关法律法规，适当放宽农村土地承包经营的期限。在土地规模化经营上，未来几年绥棱县的目标从总体上说分两个，一是经营主体方面，大力发展种植大户、农民专业合作社和家庭农场；二是经营手段方面，主要以发展高技能、高收益、高机械化为目标，最终达到优化规模经营结构的目的。

　　【责任编辑：潘洪志】