绥棱县农村土地规模经营现状及对策分析

　　【摘要】当前，绥棱县在农村土地规模经营过程中存在的问题，主要是管理缺位，扶持政策滞后，贷款门槛过高，部分农民合作经济组织运行不规范等。发展农村土地规模经营，不仅需要政府政策引导和扶持，更需要规模经营主体从自身出发，探究所从事农业产业的特点，采取合适的现代管理制度和激励制度。绥棱县政府应加强管理，完善配套扶持政策，创新金融服务以提高融资能力，重视农民专业合作社的经济效益。在土地规模化经营上，未来几年绥棱县的目标从总体上分为两方面，一是经营主体方面，大力发展种植大户、农民专业合作社和家庭农场；二是经营手段方面，主要以发展高技能、高收益、高机械化为目标，最终达到优化规模经营结构的目的。

　　【关键词】绥棱县；农村土地；规模经营；问题；对策

　　[中图分类号】F370【文献标识码】B

　　一、绥棱县农村土地规模经营概况

　　绥棱县共有10个农村乡镇、76个村、500个自然屯，全县耕地总面积208万亩。目前，全县土地流转面积达到60.8万亩，占耕地总面积的29.2%，其中规模经营面积达到55万亩，占耕地总面积的26.4%。与2011年相比，规模经营面积增加了15万亩，增长37.5%。绥棱县农村土地规模经营的大体趋势：一是逐步向农民专业合作社、种植大户和家庭农场的方向转移；二是向经营经济效益高的作物品种上转移；三是土地逐渐向种植能手、经营管理能手集中；四是规模经营逐渐向资金集约化、技术集约化过渡。五是向工业农业和商业一体化转化，例如种植，加工，销售等一条龙形式来实现效益最大化。

　　二、绥棱县农村土地规模经营的管理方式

　　一是种植大户经营型。这种方式是本户的基本承包田加流入的耕地为主体，实行户主（或经理）派工、劳动力独立作业的生产管理形式；实行自我解决一般技术性问题、同时聘请资深技术专员解决疑难问题的技术管理形式，并且这种土地经营管理方式的财务管理及分配模式也很简单、随意。绥棱县主要是当地有机械、有能力的大户，将外出经商、务工举家搬迁和异地开发农户，长时间不能回来耕种的土地长期租赁过来，期限长则达到二轮土地承包期末，短则3～5年，全县这种类型有9000多户，这部分占土地规模经营面积28.9万亩，占规模经营的52.5%。

　　二是专业合作社经营型。相对于其他管理方式而言，这种专业合作社的经营方式更为规范，大部分农民专业合作社都能按独立核算和自负盈亏的相关合作社的法规条例执行。主要是通过专业种植合作社、农机合作社、专业协会统一经营，以及农户以土地人股的形式，规模经营面积达到11.5万亩，占全县农村土地规模经营面积的20.9%。

　　三是家庭农场型。就是农户自己承包的“五荒地”、机动地较多，并且生产机械配套，经营面积比较稳定、生产技术比较成熟的经营形式。这种形式的规模经营面积占全县农村土地规模经营面积的15.5%，达8.5万亩。

　　四是联户经营型。这是介于专业合作社与种植大户两种形式中间的一种类型，就是几家农户比较松散的组合在一起，仅在管理上合作，其它环节还是各行其事，这种松散的组织，注定了它管理方式也是松散的。需统一管理时，就联合在一起；需分散时，就各干各的，方式比较灵活。这部分占农村土地规模经营面积的7.8%，面积4.3万亩。

　　五是其它经营型。为推进农村土地规模经营，还存在场县共建、集体经营等形式，这部分占农村土地规模经营面积的3.3%，面积达1.8万亩。

　　三、绥棱县农村土地规模经营过程中存在的问题

　　（一）管理缺位

　　在土地流转工作上，乡村组织还存在一些管理不到位的地方。比如，前几年刚刚出现土地流转现象的时候，有些乡村组织没有进行规范的合同管理，甚至有些流转没有经过村里，由农户间私自达成协议，导致土地流转过程中无合同或即使有合同也不完善的问题比较突出，南此引发出各类矛盾和纠纷。

　　（二）扶持政策滞后

　　近年来，绥棱县农村土地规模经营在一定程度上有所发展，尽管县政府在其中起到了很大的推动与扶持的作用，但在实际操作中也不可避免地面临和暴露一些不容忽视的问题，因此还需要进一步的完善。农村土地规模经营除了项目引带和政府少数资金扶持外，多为农民自发形成的规模经营，政府扶持的能力有限，做为县一级政府，在促进农村土地规模经营上支持和扶持政策的空间较小。政府在推进土地规模经营实施的过程中，没有采取积极的政策支持和相关保护制度。