湖南深入推进“四化同步发展”的基本思路(2)

　　城乡统筹。全省城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入到2015年缩小到2.46，到2020年达到1.63；城乡居民人均受教育年限2015年和2020年分别提高到8.71年和9.03年，城乡居民基本养老保险在2015覆盖85%以上到2020年实现全覆盖，土地规模经营面积占农业经营土地面积比重到2015年至2020年分别提高到20%至50%。在2020年，城乡一体化基本实现，城乡居民收入水平差距显著缩小回归到合理水平，社会保障实现全覆盖。

　　人与自然和谐。到2015和2020年，全省人均COD排放强度显著下降，森林覆盖率分别提高到57.9%和60%，人均二氧化硫排放量分别比2010年下降15到40个百分点，单位GDP能耗到2015年和2020年比2010年分别下降5和20个百分点，单位工业增加值用水量达到全国平均水平，单位土地产出水平比2010年分别提高10到20个百分点，全员劳动生产率翻一番。确保2020年基本建成绿色湖南，使居民生活环境更加宜居，社会生产效率明显提高，资源消耗明显下降，人与自然和谐相处。

　　三、湖南深入推进“四化同步发展”的重点任务

　　1.要把农业现代化作为湖南深入推进“四化同步发展”的重中之重。湖南作为农业大省，但不是农业强省，农业现代化严重滞后，这是“四化”之中最短板，也是制约进一步推进“四化同步发展”的重要因素。湖南以山地丘陵为主，乡村道路交通发展滞后，城乡一体化市场体系不完善，既制约了农业机械化的发展，也不利于农业规模化、产业化、技术化发展。农业现代化是新型工业化、新型城镇化的重要保障，又是信息化的重要基础，可以说没有农业现代化其他“三化”很难继续推进。因此，湖南必须狠抓农业现代化建设，加大投入力度，形成其他“三化”支持农业现代化的长效机制，将“四化”的这块短板补上来。这就要求以科技进步和体制改革为动力，以支柱产业和特色农业建设为基础，以扶持、壮大主体和提高农产品市场竞争为核心，以农业产业化经营为载体，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、企业化管理、社会化服务的农业发展新格局，构建包括科技化种业，特色化种养业，系列化加工业，网络化流通和社会化服务业在内的结构优化、高效的现代农业产业体系。

　　2.大力促进新型工业化与城镇化的良性互动、优势互补。当前，湖南城镇化滞后工业化，工业化已接近全国平均水平，2012年湖南城镇化率低于全国平均水平5.87个百分点，新型工业化与城镇化发展不平衡不协调，没有形成良性互动、优势互补的良好发展态势。这需要湖南把促进新型工业化与城镇化的良性互动、优势互补作为推进“四化同步发展”的一项重要任务，加快形成新型工业化与新型城镇化的良性互动运行机制。新型工业化与城镇化的良性互动，实质就是产城互动，最终落脚点在于推进产城关系和谐。湖南推进产城关系和谐发展，形成产城一体化，关键是要把产业园区作为城市的特色功能区来统筹布局，同期规划产业新城和城市新区，同步推进产业项目建设和生活设施配套，同时形成产业聚集效应和人口承载能力。要始终坚持把工业园区作为推进“两化互动”、产城一体化的主平台，重点抓好环保高端项目引进落地、核心起步区建设和重大基础设施建设，加快打造宜业宜商宜居的符合湖南特色的现代化新型城镇市区。要站在消除城乡二元结构的高度来重视和推进新型工业化、新型城镇化，坚持以基础建设为先导、以交通网建设和市场改迁为重点、以风貌打造和立面整治为补充，突出抓好一批重大特色优势明显的产业项目的落地建设，进一步形成新一轮大建设大发展的有力局面。要坚持新型工业化促进新型城镇化、新型城镇化服务新型工业化的导向，在做大做强工业的基础上，有序推进新型城镇化建设，保障新型城镇化的基础设施建设和服务功能建设。城镇布局基本形成后，又反过来服务新型工业化、支持新型工业化，由于城镇人口集中度高，将形成有力人口优势，补给新型工业化人力缺口，还能形成强大的消费需求，扩大国内省内市场，促进湖南经济持续健康发展。

　　3.着力提高“四化”融合度，特别是信息化与其他“三化”的融合水平。湖南“四化”之间不同步不协调，重点是融合度不够，特别是信息化与其他“三化”融合度低，没有形成“一化”带动“三化”的良好局面，即信息化带动其他“三化”同步发展。从湖南看来，当期“四化”还比较割裂，没有形成融合之势。工业化发展迅速，信息化不断赶超，城镇化加快推进，农业现代化明显落后，“四化”发展还是各自走各自的路，虽然各有交集，但是并没有相互融合相互促进。今后，湖南要重点提高“四化”融合度，发挥“四化”各自优势，形成合力，发挥其1+1+1+1>4的整体效力，关键是要促进信息化与其他“三化”的融合度，形成“一化”带“三化”的运行模式。这样既体现了信息化优势，又有助于实现“四化”融合，促进“四化”同步协调发展。

　　4.加大对省内“四化同步发展”落后地区的支持力度，促进省内区域“四化同步发展”相协调。由于各市州的自然资源、经济社会条件、市场化程度不同，不仅体现各区域内部“四化”发展的不协调，而且区域之间“四化”失调发展的程度也存在明显的差异性。例如长株潭地区经济发展好，其“四化同步发展”程度也较其它地区高；大湘西属于山区，贫困县比较多，其“四化同步发展”明显落后于其他地区。这种地区不平衡不协调差异性大的状况对湖南整体推进“四化同步发展”是一个挑战。今后一段时期，湖南必须重点支持“四化同步发展”相对落后的地区，在财政、金融、人才、经验等方面给予支持性政策，夯实基础设施，优先发展基础产业，立足于生态保护，扩大第三产业特别是文化创意旅游业对“四化同步发展”的带动作用，补足短板。同时，加强对“四化同步发展”先进地区的调整力度，加快经济转型，提高产业集聚度，率先推进“四化同步发展”的试验，为落后地区提供经验及要素交流，着力提升全省“四化同步发展”的速度和质量。

　　[本文为2013年度湖南省社科基金重点项目〈湖南实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展对策研究》（项目编号13ZDB60）、中共中央党校2013年度重点项目《长株潭城市群“四化同步发展”经验及湖南深入推进“四化同步发展”路径研究〉（项目编号中校厅发〔2013〕21号）阶段性成果。]

　　（作者简介：肖万春，享受国务院特殊津贴专家，二级教授，博士，中共湖南省委党校、湖南行政学院决策咨询中心主任，研究中心主任；杨朝龙，中共湖南省委党校经济学硕士生；肖向晶，中共湖南省委党校行政管理硕士生湖南长沙410000）

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