湖南深入推进“四化同步发展”的基本思路

　　摘要：文章通过分析湖南推进“四化同步发展”的基本原则，给出了推进“四化同步发展”的主要目标，进一步说明了推进“四化同步发展”的重点任务。

　　关键词：四化同步发展推进融合发展

　　中图分类号：F127

　　文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2014）03-179-02

　　当前湖南正处于工业化、城镇化快速发展阶段，传统农业比重大，资源环境瓶颈问题突出。虽说湖南信息产业近来发展势头良好，数字化建设、机器人产业初具规模，但还只是处在起步阶段，“四化同步发展”水平不高。在新的起点上，湖南深入推进“四化同步发展”必须以科学发展为主题，以低代价转型为主线，以“人与自然、人与人”和谐共生为原则，以符合老百姓福利最大化为目的，以信息化渗透融合建设为抓手，以体制改革创新为突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的有效调控作用，充分考虑各地经济社会生态条件的差异性，分区域、分类别、分层次推进“四化同步发展”，始终把新型工业化作为第一推动力、把信息化作为支撑、把新型城镇化作为平台、把农业现代化作为基础，实现“四化”深度融合发展，走低代价高质量具有区域特色的“四化同步发展”之路。

　　一、湖南深入推进“四化同步发展”的基本原则

　　1.坚持以人为本。无论什么样的发展，最根本的落脚点是人的发展。坚持以人为本是湖南推进“四化同步发展”首要遵循的基本原则。湖南推进“四化同步发展”，必须从人民群众的根本利益出发谋发展，充分尊重人民群众的主体地位，让发展成果惠及全体人民。“四化同步发展”成效怎样，不是政府说了算，也不是实施者来决定，而是要看人民群众满意不满意、答应不答应。如果人民群众没有享受到发展带来的好处，不认可“四化”发展成果，这样的“四化”是低效或无效的，是不符合科学发展要求的。因此，湖南在推进“四化同步发展”中必须让人民群众参与进来，充分考虑人民意见，一切以人的发展为出发点和立足点，这样的“四化同步发展”才是经得起历史和人民检验的。

　　2.坚持“四化融合”。“四化同步发展”，不是齐步发展，更不是等量推进，其实质是“四化”深度融合，高度一体，互促共进，整体提升。由于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互关联、不可分割，统一于社会主义现代化建设过程，是中国特色社会主义道路的重要内容。湖南是农业大省，农业人口比重高，新型工业化、城镇化相对滞后，资源环境矛盾尖锐，“四化联动”性比较差，靠单一的工业化或城镇化、信息化、农业现代化，都不可能解决湖南发展中的问题。湖南推进“四化同步发展”，必须坚持融合协调，取长补短，联动发展，把新型工业化的第一推动力与信息化支撑、城镇化平台、农业现代化基础有机统一起来，实现“新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化”的“四轮”融合协调驱动发展。

　　3.坚持“顶天立地”。湖南属于中部内陆地区，与东部省区相比还有一定差距，湖南人均GDP低于全国平均水平，2012年在全国排第12位，市州域差异大，长、株、潭走在全省前列，而湘西湘南等部分地区发展依然靠后。因此，湖南推进“四化同步发展”必须对接中央相关规划政策，同时，要立足各区域实际，一切从实际出发，尊重发展规律，绝不能盲目照搬照抄别省经验，也不能全省搞一个模式，按照分类指导的方法充分发挥各地的积极性、创造性，因地制宜，大胆探索，创造性开展工作，走出一条具有区域特色的“四化同步发展”之路。

　　4.坚持改革创新。“四化同步发展”不算新问题，但也没有先路可循，没有现成的模式可以套用，湖南乃至全国都没有形成一套成熟的体系。党的十八大及十八届三中全会的召开，吹响了新一轮改革的号角。湖南推进“四化同步发展”，必须抓住新一轮改革开放的机遇，以敢于杀出一条血路的勇气，勇于探索，善于创新，从现在做起，加快改革步伐，创新管理体制机制，率先转变政府管理方式，向法制型、创新型、服务型政府转变，进一步深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于“四化同步发展”的体制机制，不断激发“四化同步发展”的动力与活力。

　　5.坚持“和谐共生”。当前，湖南发展中面临的资源环境压力越来越突出。工业化、城镇化进程中造成的植被破坏、水土流失严重、土壤质量下降、湘江重金属污染严重等等这一系列生态环境问题仍然没有得到有效解决，这不仅制约湖南的可持续发展，还影响广大人民群众对发展的认同度，降低了政府的公信力。因此，湖南推进“四化同步发展”，必须坚持人与自然、人与社会“和谐共生”原则，高度重视资源节约和生态环境保护，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决做到不以牺牲生态环境为代价，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽湖南，实现永续发展。

　　二、湖南深入推进“四化同步发展”的主要目标

　　综合考虑发展的现实基础和总体趋势，与加快转变经济发展方式相适应，与到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标紧密衔接，力争到2015年，湖南总体上实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，“四化同步发展”达到全国平均水平，到2020年“四化同步发展”超过全国平均水平5～10个基点，率先实现“四化同步发展”和全面建成小康社会。

　　产业协调。确保到2015年，非农产业增加值占产业增加值比重增加到88%，非农就业人口占总就业人口比重达到65%，信息业增加值占非农产业增加值提高到8.2%，服务业就业人口占非农产业就业人口达到61%，农业劳动生产率与非农产业劳动生产率之比为28.9%。到2020年，第一产业比重下降到6%以下，信息产业成为支柱型产业，产业结构得到显著优化，集聚效应明显增强，辐射带动力快速提高，非农就业人口比重超过70%，服务业就业人口比重不断提高。

　　产城融合。到2015年城镇化率/工业化率达到1.2，土地城镇化率与人口城镇化率缩小到1.5。到2020年，工业化率与城镇化率达到当年的全国平均水平，城镇消费与区域消费趋于一致，城镇工业园区增加值/工业增加值的比例达到全国同等水平。确保到2020年实现人地城镇化比例同步协调，新型工业化与城镇化良性互动，城市功能更加优化增强，产业服务能力更加强化。