辽宁省新型城镇化融资问题研究(3)

　　三、对辽宁省新型城镇化融资的相关建议

　　新型城镇化建设不仅需要各级政府公共财政的大力支持，更需要民间资本的深入参与，形成合力。

　　1.推进财税体制改革，充实地方财政。加快调整财权与事权不匹配的状况，彻底改变“吃饭靠财政、建设靠贷款”的融资模式。将政府公共职责和政府公共财政权力在中央政府和地方政府之间进行科学合理配置，按照财权和事权相匹配的原则，调整中央政府和地方政府之间的财力。

　　2.丰富建设资金来源，引入民间资本进行公私合营。丰富城镇化建设投资主体的层次，提升城镇化建设中民间资本的参与程度，多渠道筹集资金，是化解城镇化融资问题的重要方向。积极探索民营资本和外国资本参与辽宁城镇化建设的新途径，充分发挥财政资金在融资过程的杠杆和引导作用，起到“四两拨千斤”的作用。

　　3.规范投融资公司管理，有效防范融资平台风险。地方政府与其他金融市场参与者一样要受到市场和规则的约束。特别是要抓好县级融资平台公司规范化建设，增强融资能力，拓宽融资渠道，广泛吸收社会资金支持城镇化建设。建议对地方政府投融资平台进行规范化、市场化、透明化改革，整合相关融资资源，统一管理。完善融资平台内部运营和管理机制，推进融资平台与政府脱钩。开展项目跟踪管理，严格控制贷款的投向。杜绝使用投融资平台资金参与竞争性商业项目的情况。

　　4.进一步完善金融市场，加大金融支持城镇化发展的力度。一是要实现金融服务多元化。人民银行要把支持城镇化建设列入金融工作的议事日程，充分发挥窗口指导作用，利用各种货币政策工具，引导金融机构把更多的资金投向城镇化建设。政策性银行应出台相应政策措施，有针对性地贷款，专门满足城镇化建设的贷款需求。商业银行作为中国金融体系中的主要力量，要加大信贷支持力度，完善信贷管理制度，探索新型信贷产品，寻求有效的信贷支持方式。“十二五”规划明确提出“要深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。”涉及城镇化建设融资，可以借鉴国际上的金融工具，如资产证券化、市政债等构建市政债、资产证券化的有关法律法规体系，给地方政府正式的发债权，是当前必须迈出的一步。

　　参考文献：

　　[1]崔文瑞，杨正荣.信贷支持：为加快小城镇建设搭建金融平台.甘肃金融，2011.1130

　　[2]张炯玮.浅谈金融支持城镇化建设.金融时报，2010.9.20

　　（作者单位：中国人民银行沈阳分行辽宁沈阳110001）

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