临汾市发展“飞地经济”的思考(2)

　　三是具备发展“飞地经济”的平台载体。“百里汾河新型经济带”是推动临汾市综改试验区建设的龙头工程，经济带将重点打造18个大型工业园区、10个大型现代农业园区、6个物流产业园区、17个文化旅游景区、2个中心城市、4个大县城和19个重点镇，2012年，“经济带”固定资产投资占到全市的49%，招商引资总额占到全市的64%，已成为支撑全市经济发展的重要增长极，是临汾扩大对外合作、引进高智支持、发展“飞地经济”的最好平台和载体。

　　四是具备发展“飞地经济”的实践经验。“飞地经济”作为一种新的发展模式在沿海地区取得了明显成效，临汾市作为后发地区也进行了积极探索。临汾经济技术开发区与洪洞县按照发展“飞地经济”的思路，本着“全面合作、整合资源、优势互补、创新共赢”的原则，与洪洞县合作共建了“临汾经济开发区（洪洞·甘亭）工业园区”，双方在理顺管理、利益分配机制的前提下，共同成立了工业园管理协调委员会，实行市场化、公司化运营，实现了良好的经济效益，被省商务厅批准为“山西省产业转移示范区”。这些有益的探索可以为发展“飞地经济”提供宝贵的借鉴和启示。

　　三、临汾市发展“飞地经济”的对策建议

　　临汾市目前正处于加快发展的关键时期，经济发展既需内力推动，也要外力相助，而“飞地经济”就是实现转型跨越强有力的“助推器”。

　　一是切实提高思想认识。改革创新是建设转型综改试验区的核心。临汾市应抓住有利机遇，把发展“飞地经济”作为体制机制创新的一个重要突破口。要消除“肥水外流”的顾虑，敢于牺牲局部利益，从加强区域经济合作的大局和长远利益出发，打破行政区划限制，发挥各自区域的比较优势和潜能，推动生产要素在区域间的合理流动和优化配置，积极推进跨区域合作和市域范围内的横向联合，通过合作实现共同发展。要努力营造开放的环境，充分认识发展“飞地经济”的重要性和必要性，坚持平等、自愿、协商的原则，树立合作共赢的理念，积极参与各层次的经济合作与竞争。

　　二是科学制定发展规划。发展“飞地经济”，要依托资源优势，立足整体发展，进行科学规划。首先，紧紧抓住综改试验区建设机遇，确定“百里汾河新型经济带”为发展“飞地经济”的重点区域，先行先试，促进各种生产要素相对聚集，打造新的“经济增长极”，产生辐射、扩散和示范作用。其次，要全面考虑临汾的资源优势和产业特点，科学规划产业布局，按照“以煤为基，多元发展”的思路，明确承接重点，以具有带动型的产业链主导产品项目为招商重点，有目的地引进项目和企业，培育形成园区特色经济发展模式，不断扩大园区相关产业的关联度和依存度，寻求关联项目的生成，引导产业聚集发展。

　　三是明确利益分配机制。实践证明，建立互利共赢的利益分享机制是推动飞地园区发展的关键因素。飞地园区建成后，将涉及到GDP、财政收入、税收等一系列经济指标的衡量和利益分配，飞地双方作为不同的利益主体有着各自的利益考量，所以，必须由双方政府协商约定飞地企业所产生的地方经济指标和税收分成比例，通过合理的分成机制最大限度激发合作双方的积极性，实现合作共赢。

　　四是建立健全发展机制。首先，要创新园区管理体制。对于飞地工业园的管理，要探索建立务实高效的跨区域协调管理机构，改变传统的行政管理体制，坚持有所为、有所不为，着力抓好产业规划、基础设施建设、公共服务等经济管理职能，剥离一些不必要的社会管理职能；其次，要拓宽园区开发建设的投融资渠道。通过引导多元投入、完善投资机制等举措，探索政府引导、企业为主、市场运作的开发模式，吸引民间资本参与园区基础设施建设，组建担保机构，搭建企业融资平台，扶持企业做大做强。第三，要理顺政府间的沟通协调机制。作为“飞地经济”的主要推动者，飞地双方政府要建立有效的组织领导和协调机制，加强工作联系，统筹各方利益关系，为企业排忧解难，推进飞地园区快速发展。

　　（作者单位：临汾市转型综改办山西临汾041000）

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