临汾市发展“飞地经济”的思考

　　摘要：“飞地经济”作为一种跨区域合作的新型发展模式，在承接产业转移、促进区域经济发展中发挥着重要作用。文章在山西省转型综改试验区建设的大背景下，就临汾市发展“飞地经济”的可行性进行了具体分析，并提出了相应的对策和建议。

　　关键词：“飞地经济”临汾市对策

　　中图分类号：F127

　　文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2014）03-176-02

　　“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济发展模式。在山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的大背景下，临汾市实施“飞地经济”发展恰逢其时，理应成为突破地域空间限制谋划产业转型，实现转型跨越的重要路径。

　　一、发展“飞地经济”的重要意义

　　“飞地经济”模式的主要特征是由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。它不仅很好地解决了发达地区寻找产业转移的承接地以及突破土地资源限制拓展发展空间等问题，也为欠发达地区解决资本、人才和技术短缺问题开辟了一种新的发展模式。探索发展“飞地经济”有着多重意义。

　　一是有利于承接产业转移。产业转移顺应了区域经济发展一体化的大趋势，是优化产业结构、实现多元发展的有效途径。当前，国内外产业转移的步伐明显加快，发达地区积极向欠发达地区实施产业转移，“飞地经济”模式无疑是一个有效的、有助于促进不同地区之间实现产业转移的平台和载体。它可以打破要索跨区域流动的瓶颈，最大限度的发挥合作双方的优势，实现资源的优化配置和区域整体利益的最大化，形成产业转移的乘数效应。

　　二是有利于实现互利共赢。“飞地经济”发展的最大动力就在于飞地双方的优势互补。一方面，飞出地在规划、招商、资金、人才、管理和产业发展等方面积累了丰富的经验，但却受制于发展空间的限制；另一方面，飞入地具有土地、成本等资源优势，却缺乏先进的开发管理经验和品牌效应。通过双方的相互合作，既可使发达地区的宝贵经验和能量获得充分释放的空间，也可以实现对“飞入地”丰富的土地等资源的有效利用，从而达到跨区域的生产要素的流动和优化组合，形成优势互补、联动发展、互利共赢的发展格局。

　　三是有利于集约利用土地。随着经济的快速发展，土地已经成为经济发展中最紧缺的资源之一，土地供求之间的矛盾日益突出。发展飞地经济可以有效实现土地集约利用，大大缓解土地瓶颈的制约。在土地资源有限的环境下，部分发达地区积极盘活土地资源，探索出种种行之有效的土地集约利用的好方法。发达地区可以借助飞地经济的平台将成功经验移植到“飞入地”，通过科学规划、有序开发、高效监管等一系列措施，转变“飞入地”粗放式的开发方式，提高土地集约利用率和单位面积产值，实现经济高效和可持续发展。

　　四是有利于发展产业集群。积极发展特色产业集群是实现产业升级的重要途径。发展“飞地经济”可以打破行政区划的限制，拓展合理布局的空间，加快调整区域经济结构，变分散布局为特色集中布局，最大限度地显现产业的聚集功能和集约效益，优化资源配置，发展循环经济，加快形成产业向骨干企业集中、企业向园区集中，推动经济增长方式转变和产业结构升级，有力促进经济发展核心区的形成。

　　二、临汾市发展“飞地经济”的可行性分析

　　发展“飞地经济”必须具备一定的前提条件，只有这些条件具备时才有可能达到预期目的。临汾市在区位、资源、平台、政策、经验等方面具有独特优势，已经具备了发展“飞地经济”的基础和条件。

　　一是具备发展“飞地经济”的区位优势。2012年，国家批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，这是全国唯一跨省区的承接产业转移示范区，是与国家中西部关中—天水经济区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区、中原经济区相互契合的承接产业转移示范区，这为临汾市发展“飞地经济”提供了千载难逢的机遇，临汾的区位优势更加突出。同时，临汾市交通便利，地处太原、郑州、西安三个省会城市连接中点，大运高速公路贯穿南北，区域优势突出，是华北铁路交通枢纽、中国四大货运中心站之一，随着大西高速铁路、晋中南铁路出海通道和临汾民航机场的建设，临汾市已经形成“公、铁、空”立体交叉的现代化交通运输体系。

　　二是具备发展“飞地经济”的资源优势。首先，临汾市区域面积较大，未利用地较多，可以通过城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等机制加大土地资源的储备。其次，矿产资源丰富。目前已探明的矿种有38余种，煤、铁、石膏、石灰岩、白云岩、膨润土、花岗石、大理石、油页岩、耐火粘土等在省内及全国均占重要地位。同时，临汾市农业生产条件较好，是山西省棉麦生产基地之一。第三，成本因素是飞出、飞入地双方政府合作的重要经济条件。相对沿海发达地区而言，临汾的劳动力成本要低30%～40%左右，用地成本更有显著优势。这些资源优势，为飞地双方相互合作提供了可靠基础。