浅谈新建地方本科院校院系两级财务管理(2)

　　在院系编制两级预算的过程中，需要注意以下几个问题：（1）学校应当界定预算包含的内容，比如人员经费应当由学校统一编制，不宜纳入两级预算中，因为如果由院系自己制定人员经费标准，不同院系就会有不同标准，全校范围内会出现同工不同酬的现象，不利于体现公平原则；基本经费、项目经费应当由院系根据工作任务和目标，结合自己的专业特点自行编制。（2）基本经费中各项目应当有相应的参考标准，比如差旅费、公杂费、电话费、交通费等基本行政经费在文史类、语言类、理工类、艺术类、体育类等各大门类内部应当差别不大，学生实习、考试、毕业论文及设计、就业指导、学生活动等项费用在门类内部专业之间可以有差别，但这种差别不是无限制的，应当是在往年实际支出比较的基础上形成的差别。（3）项目经费预算的编制应当有理有据，比如教学改革、课程、专业建设、大学生创新、实验室建设、教学竞赛等应当根据年度教学计划和工作目标来提出，编制过程中，应当考虑涉及外聘专家、指导老师、需要的设备、耗材、业务用品、必需的差旅费、招待费等，尽可能把预算做细做实。年度终了，项目经费的结余可以参照公共财政预算资金的结转和结余使用，项目完成的，不再结转使用，项目因故未完成的可以结转下年使用。

　　预算执行上，要实行重大事项经济决策制度，二级单位重大事项应由党政联席会议讨论通过，涉及教职员工福利、分配、奖惩等事项应由二级单位教职员工集体讨论，按照民主集中制的原则决定。

　　在预算执行考核方面，学校审计部门要定期或不定期对院系二级单位财务工作进行全面或重点检查，对检查中发现的问题要及时沟通，督促院系二级单位及时改进，并对改进情况进行后续审计，切实做到规范财务行为，提高财务管理水平。

　　3.明确经济责任划分，使两级财务管理落到实处。虽然高等学校财务工作实行校（院）长负责制，但是财务管理绝不仅仅只是院长和财务处长的责任，每一个教职员工都是经济活动的执行者，也是全校财务管理的参与者。这就需要将经济责任层层划分，院长一级、财务处一级，院系二级单位一级，建立层层管理、层层负责的经济责任体制，使各级明确各级的职责，在自己管辖的范围内行使职权，承担责任，一级对一级负责。具体来说，院长一级应当保证经费投入和使用的效率，确保国有资产的安全完整，从财力上保证高校教育事业的健康可持续发展；财务处对院长负责，承担全校的财务管理工作，负责资金筹集、经费支出、绩效评价，对院系二级单位的财务工作进行核算和监督，为学校重大决策提供相关依据；院系二级单位负责本部门经费的创收和合理使用，制定相应的经费使用细则和内部管理制度。

　　4.建立院系两级财务评价指标体系，提高资金使用效益。随着高校资金来源渠道的多元化，传统的单一的教育经费拨款模式造成的只重投入不重产出的管理理念已经很难适应高校新的发展形势，对资金使用效益和高校培养成本的关注越来越高，《高等学校财务制度》规定“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧”，体现了高校成本核算意识，因此高校资金效益分析就成了财务管理的重要组成部分。建立适当的两级财务指标评价体系势在必行。

　　首先，从创收能力上分析，应当建立总额增长指标，区分联办班收入、科研收入、提供服务收入，考核其在总额中的比重，可以进行院系之间横向比较，也可以对某一单位不同年度进行纵向比较；其次，从经费支出结构分析，应当建立支出增长情况指标，行政事务性支出比重指标、日常教学运行支出比重指标、教学改革、课程建设、专业建设、实践教学、学生活动经费支出比重指标，以此考核同一年度院系之间、同一院系不同年度之间经费支出结构是否合理。

　　总之，新建地方本科院校实行院系两级财务管理是新形势下科学办学的必然选择，是一项牵涉学校各个部门的系统工程，要从思想上重视，从制度上健全，从行为上规范院系二级单位的各项经济业务行为，提高财务管理水平，促进高校教育事业健康发展。

　　参考文献：

　　[1]周志立.强化院系财务内部控制促进高校财务管理[J].教育财会研究，2009（1）

　　[2]蒙雪珍.浅议高校校院两级财务管理体制改革与创新[J].中国总会计师，2012（12）

　　[3]傅扬.浅析高校财务管理的创新和改革[J].经济师，2012（9）

　　[4]陈显明.高校两级管理模式财务管理体制研究[J].财会通讯，2013（4）

　　[5]罗红星.高校财务管理体制创新—基于建立校、院（系）两级预算体系角度的研究.黄冈职业技术学院学报，2013（2）

　　（作者单位：运城学院计划财务处山西运城044000）

　　（责编：贾伟）