浅谈新建地方本科院校院系两级财务管理

　　摘要：院系两级财务管理是高校财务管理的重要组成部分，新建地方本科院校正逐渐由“统一领导、集中管理”向“统一领导、分级管理”转变，文章就转变过程中高校财务管理存在的问题进行了分析，并对解决问题的具体措施进行了探讨。

　　关键词：新建本科院校院系财务管理

　　中图分类号：G475

　　文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2014）03-163-03

　　随着我国高等教育事业的发展，新建地方本科院校迎来了良好的发展机遇，同时也遇到了新的问题，招生规模不断扩大，原有办学条件落后，基础设施建设任务重，政府投入不足，资金来源渠道多元化，加上国库集中支付等财政体制改革的深入，这些都对高校财务管理提出了新的要求。

　　一、现行财务管理模式存在的问题

　　《高等学校财务制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。目前新建地方本科院校大多采取的是统一领导、由集中管理向分级管理过度的模式。在高校探索的过程中，遇到了新的问题。

　　1.规章制度不完善，财务管理水平不高。财务规章制度是高校事业健康发展的重要基石，是维护高校财经纪律的重要保障，是指导日常财务工作的基本规范。目前，各高校都建立了比较完善的全校性的财务规章制度，但这些制度往往都是在出现问题之后才出台的，多是头痛医头脚痛医脚，不能从根本上做到事前监督。而院系两级财务管理相关制度的空缺，也使得院系二级单位对国家方针政策、法律法规及财经制度缺乏学习，理解不到位，财务管理意识淡薄，经济责任观念不强，在实践中无章法可循，很难有效地管好、用好、理好财。

　　2.财权与事权相分离，预算管理流于形式。首先，从预算的编制上看，目前新建地方本科院校预算是由学校财务处统一编制，经学校审议通过后执行，二级院系作为教学、科研工作目标的具体执行者，并没有真正参与到预算编制中来，不能将自己的工作计划、工作目标和学校下拨的财权结合起来，使预算从编制上就不能很好地和实际相结合。

　　其次，从预算的控制执行上看，二级院系只是被动地按照学校下达的预算指标控制总额，对于教学改革、课程建设、专业建设、学生活动、学生就业、实验实训建设等项任务的完成，缺乏合理的经费安排，而差旅费、公杂费、电话费、业务招待费等行政事务性开支比例较大，支出结构不合理。

　　最后，从预算执行情况的考核来看，目前新建地方本科院校一般缺乏相应的考核指标和体系，年度终了，当年工作目标完成情况、经费投入效益、预算执行情况无从比较，不仅院系之间，就是相同院系不同年度之间也很难比较，这样高校财务预算管理的目标很难实现。

　　3.重视资金投入，轻视经济效益分析。“统一领导、集中管理”的财务管理模式虽然有利于高校资金的统筹安排，保障重点工作和任务的完成，但对于高校内部二级院系来说，缺乏资金自主支配权，难以调动创收积极性，过于关注经费投入总额，没有成本意识，忽略经济效益分析。从学校层面来讲，对二级院系的经费投入逐年增加，但供求矛盾却日渐突出，原因就在于，原有的设施条件不能充分利用起来，新的经费投入计划有重复，造成资源的闲置和浪费。二级院系作为经费使用者，强调的是如何向学校申请更大的预算指标，对于经费如何使用、如何为教学、科研服务缺少科学、合理的安排。

　　4.经济责任不明确，缺乏相应的监督机制。高等学校财务工作实行校（院）长负责制。但仅有院长负责制是不够的。按照权、责、利相统一的原则，高校二级院系有相应的经费使用权，那么也就应当承担相应的经济责任。目前在新建本科院校的财务管理模式中，二级院系享有相应的权利，关注经费的使用和结余情况，不承担违反财经规章制度的风险和责任，其领导人没有任期经济责任审计，缺乏有效的监督机制，经济责任难以落实到人。

　　二、深化院系两级财务管理的具体措施

　　1.完善院系两级财务管理规章制度建设。新建地方本科院校应当结合自己的学校定位、人员素质、综合管理水平制定相应的院系两级财务管理规章制度，同时，高校财务部门、审计部门要协助院系制定财务管理内部控制制度，强调二级单位负责人的权利和义务，在围绕学校中心工作的前提下尽可能细化制度，增强操作性，对不合理、不适用的制度进行改进，对不全面的制度进行补充，把财务规章制度学习当做一项常态工作，不仅要学会学好，而且要用好，自觉遵守财经纪律，增强理财意识，做到有法可依，有章可循。

　　2.建立院系两级预算为主的全面预算管理形式。院系二级单位是教学、科研任务的具体承担者和执行者，能够根据各自工作任务及目标制定适合自己的院系两级预算，在此基础上由学校财务处汇总平衡，这样可以调动院系参与预算编制的积极性，激发主人翁意识，增强财务管理的观念。这样，在预算执行过程中，二级单位就会严格按照批复的年度预算进行，不会随意追加、调整预算，也不会任意串用各项经费，更不会在年终时为了完成预算变相突击花钱。