浅析基本建设审计监督管理(2)

　　4.根据基本建设工程项目全过程跟踪审计的特点，及时发表审计意见。审计人员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且做好相关记录；审计人员应根据工程建设进度，定期对各参建单位（包括建设项目相关单位）实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单；审计人员应根据跟踪审计实施方案，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果。对一般性问题，发现后有关单位立即主动整改的，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计纪录；对因质量问题需要停工、返工和对施工方案、进度、质量控制措施等存在异议，可用审计底稿和审计整改单的形式提出审计意见和审计决定；对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，审计部门应出具正式审计文书包括审计函、审计意见、审计决定等，同时要求被审计单位反馈整改意见。

　　二、规范建设程序，防止“三边工程”现象发生

　　在基本建设过程中因为某种原因，工程项目实行边勘探、边设计、边施工，违背基本建设基本程序的现象较为普遍。如何防范“三边工程”我们必须做好以下几点：

　　1.加强对工程建设的组织领导，把工程质量与安全工作摆在重要位置，正确处理好加快基本建设进度与依法加强工程质量安全管理的关系，采取切实可行的措施，确保工程质量和安全。

　　2.建立工程质量终身负责制，完善工程建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。因承建单位工作过失导致重大工程质量、安全事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究承建单位法定代表人的领导责任。

　　3.要严格执行建设程序，严格工程项目招投标监督管理、基本建设程序管理。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。严禁任何部门和项目法人擅自简化建设程序，越权审批、化整为零审批。依规实行工程竣工备案制度，竣工验收不合格的，不得交付使用。

　　4.要加大监督检查，将监管薄弱区域和环节真正纳入有效监管范围。建立巡查报告制度，对发现的工程建设存在的问题，要当场督促整改，情况严重的，要及时上报。

　　三、强化监管力度，遏制“三超工程”现象发生

　　由于在施工过程中的不可预见性、随意性较大，极易出现擅自扩大建设规模、提高建设标准和随意决策，造成浪费和流失。如何遏制工程建设设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算、竣工结算超施工图预算的“三超工程”，我们必须做好以下几点：

　　1.工程项目必须采用工程量清单方式计价，采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。

　　2.经主管部门审批或者核准的投资项目设计概算，是该建设项目投资和造价控制的最高限额，未经原项目审批部门批准不得随意调整或者突破。

　　3.投资项目的施工图预算、工程结算、工程竣工决算等要经审计部门审查，依法接受审计监督，被审计单位应当执行审计机关依法作出的审计决定。

　　4.主管部门和其他有关部门可以对项目合同实施过程中的有关建设工程造价活动情况进行检查和调查，发现有超过规定的额度及标准，擅自增加建设内容、扩大规模、提高建设标准等行为的，应当及时将有关情况通报原项目审批或者核准部门。

　　这些规定，加大了工程项目的监管力度，能有效防止“三超工程”现象，有助于提高工程项目的经济和社会效益。

　　消防部队内审机构通过建设项目跟踪审计，可规范工程建设成本控制和财务管理工作，及时纠正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高建设资金的使用效益。基建项目全过程跟踪体现的是预防性和“免疫系统”功能，主要对工程建造过程的质量、造价进行全程控制。但内审机构开展基建项目跟踪审计的广度与深度与内审机构介入的时间及人员配备有直接关系，必要时可建立招标代理公司、造价咨询公司、监理公司等中介服务机构资源库，有效利用地方中介机构力量，做好建设工程全过程跟踪审计工作，规范基本建设程序、强化工程监管力度，为部队基本建设审计工作提供有力支撑。

　　参考文献：

　　[1]刘婷.浅谈基建工程竣工决算审计.科技经济市场，2006（6）

　　（作者单位：江苏省消防总队政治部审计处江苏南京210000）

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