浅析基本建设审计监督管理

　　摘要：文章从加强基本建设全过程跟踪审计、规范建设程序、强化监管力度、结合自身条件和借助社会力量强化监督等方面，对落实基本建设管理相关制度，加强审计监督管理，促进部队建设全面健康发展进行了探讨。

　　关键词：基本建设审计监督管理

　　中图分类号：F239.63文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2014）03-144-02

　　基本建设项目审计监督管理是一项复杂的系统工程，涉及到基本建设管理的方方面面，通过实施各种控制手段加强审计监督，强化基本建设项目的管理，以达到实现规范建设程序、控制基建成本和工程质量的目的。目前基本建设工程项目存在：违反建设程序，导致“三边工程”；监管力度不严，导致“三超工程”；承包合同条款不清，责任不明确；不良债务时有发生等问题。现结合消防部队实际，就如何加强基本建设审计监督管理谈一点粗浅的看法。

　　一、强化全过程审计监督，控制工程造价和杜绝不良债务的发生

　　基本建设工程具有投资金额大、建设周期长、控制环节多等特点，只要任何一个环节出现问题，都有可能会导致重大的损失，甚至产生腐败。工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，从工程建设前期工程立项、可行性研究决策，到施工图纸设计、工程施工，再到竣工交付使用，这一系列建设工程中所需费用的确定、控制、监督和管理都离不开造价控制。就目前情况看，建设工程审计主要是开展工程竣工结算审计，这在一定程度上对工程总造价进行了审核控制，但由于缺乏必要的事前预防和事中控制，造价审计工作无法延伸全面覆盖建设全过程，因而难以从基础环节上解决建设工程的损失浪费，审计部门的监督作用就难以全面发挥。针对上述情况，审计机关应该前移审计“关口”，开展从前期立项准备开始，到建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题，避免出现损失浪费现象。审计工作应与设计、施工、监理、建设管理等工作同步开展，密切配合，恰当掌握审计参与的程度，把握审计独立性原则，以内部控制审计为主要手段，科学合理地选择审计跟踪点，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，全过程跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。确立建设项目审计全方位监督新模式，前移审计关口，搞好全过程跟踪审计关键要做好以下几点：

　　1.将工程图纸设计环节作为审计要点。从基建项目的决策立项开始，在一定程度上，基本建设项目的成本形成于图纸设计阶段，无论是工程设计缺陷还是后期设计变更都会给建设项目带来巨大变动和损失，因此施工图设计阶段的审计必不可少，加强对设计阶段的审核可以说是防患于未然，对于后期成本形成、造价控制能够起到积极作用。

　　2.对施工管理活动进行审计。掌握工程项目的整体情况，在不影响施工进度和施工程序的情况下，对投资、进度、质量控制情况进行审计。将重要施工过程确定为审计重点，应把对工程质量、投资及施工安全有较大影响，事后又无法审计取证的某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施及其施工过程确定为审计重点。

　　3.设置施工停审点。施工停审点是指在工程施工的连续两道工序之间设置的一个考察点，在这个考察点上审计人员对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计，重点审查、核实隐蔽验收记录、设计变更及各种经济签证的合理性、及时性、完整性，防止施工单位事后补办签证或虚假记录的发生或者解决一些事后审计的难点和疑点问题。例如，金属罐内壁的防腐涂料喷涂，为了保证喷涂质量，必须经过若干遍喷涂才能达到要求的总厚度，每种涂料对每一遍喷涂厚度都有严格的规定。但是，施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验，而忽视对每一遍涂料完成后的验收，而施工单位又常常不按规定的遍数喷涂，有的甚至一遍就达到设计厚度，严重影响了金属罐的使用寿命。同时，由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的，这种偷工减料是施工单位在防腐工程中牟取暴利一种手段。事后审计对此类问题往往无法查证，只好放行。在防腐涂料喷涂的每道工序间设置审计跟踪点，就可以把此类漏洞堵死。