依靠新型工业化实现“淮安跨越”

　　淮安当前发展落后在工业，未来崛起希望也在工业，工业振兴是淮安跨越赶超、崛起苏北的第一引擎。对此，淮安深入贯彻落实十八届三中全会精神，立足省委、省政府对淮安苏北重要中心城市的战略定位，把“工业强市”作为“淮安跨越”六大战略中的首要战略，进一步明确了“4+2”优势特色产业培育体系，更加突出了工业经济的主导地位。坚持在宏观上研究政策、微观上出台对策、工作上狠抓落实，从战略层面科学谋划工业强市的发展方向和发展路径，花大力气、下真功夫抓好工业经济。

　　一、研究政策，策应国家宏观导向

　　科学谋划主导产业。坚持高端、高质、高效和特色化产业发展方向，研究出台加快“4+2”优势特色产业发展的实施方案，各主导产业分别制订3～5年发展规划，明确产业发展方向和路径，实行“一个产业、一个规划、一个政策、一套班子”。围绕各产业发展年度目标，重点扶持存量企业做大做强，推进井神盐化盐碱一体化、淮钢大锻件、旺旺食品工业园区等百个重点项目加快建设，把产业增量落实到每一个企业、每一个项目；瞄准主导产业的核心环节、薄弱环节和缺失环节，全力开展产业链招商。确保通过3～5年努力，四大主导产业销售过千亿，两大战略性新兴产业销售超500亿元。

　　全面加强企业帮扶。建立列统工业信息平台，完善工业经济运行监测系统和基础数据库，加强主要行业、重点企业深度分析，及时预警预测、提出政策建议。重抓开票销售、工业用电、入库税金、固定资产进项税、报装接电业扩完成容量等五大刚性指标，按月组织工业运行联席分析和问题会办，按季考核打分，强化督查通报，确保工业经济保持平稳较快增长。建立“大企业市长服务直通车”制度，优化“一企一策”服务帮扶，引导市直企业调整产品结构、拓展发展空间。支持行业龙头企业靠大、靠外、靠强，加快扩产增效，推进兼并重组，实现“借梯登高”。深入开展全民创业淮商崛起行动，实施乡镇工业集中区百户“专精特新”企业培育计划，提升中小企业发展质量。到“十二五”末，培育规模以上工业企业3000户以上，销售超亿元企业达850户。

　　深入推进全民创业。创业是发展之基，富民之本，强市之源。为促进全面创业，推进淮商崛起，淮安市专门制定下发了《关于促进民营经济发展的十八条意见》，实行“先照后证”和注册资本“零首付”。我们将在市场准入、行政审批、税费优惠、要素保障等方面为创业者提供更多的支持，确保各项优惠政策不缩水、不走样，切实把全民创业的热情保护好。按照“非禁即入”原则给创业者以最大的自由度，凡法律法规未禁止的行业和领域都要向各类创业主体和民间资本开放，放手支持民营经济发展。进一步转变政府职能，简化规范办事程序，推动行政审批提速增效，减轻民营企业税费负担。到2015年，全市新增私营企业4万家，民营经济增加值超1800亿元、税收超300亿元，打造一批影响力大、知名度高的品牌企业和明星企业家。

　　二、出台对策，推进工业经济转型发展

　　化解企业瓶颈。建立淮安市中小微企业低息贷款统贷平台，组织中小企业BCG融资市场县（区）行专场对接活动，力争每年为企业担保贷款150亿元以上。实施“助企融资百亿工程”，充分运用动产抵押、股权质押和商标权质押等，帮助企业盘活存量资产。着力帮助企业解决发展中存在的各种难题，超前谋划用电、用工、资金、运输等生产要素供应，切实做到100%满意服务。对企业提出的需求，只要有利于发展，要敢于担当、勇于拍板，科学决策，及时落实。