基于财政分权的视角看江苏城镇化发展(3)

　　四、结论及对策

　　1.主要结论。（1）江苏省土地城镇化与人口城镇化由基本协调阶段进入协调阶段，协调性整体优于全国水平；同时江苏省也存在土地城镇化快于人口城镇化的现象，但由于其城镇化进程较早，使得出现人口与土地城镇化速度不匹配现象也早于全国水平。（2）财政分权对于土地城镇化进程的加快具有显著的正影响，且财政分权程度越大，土地城镇化进程越快。此外，工业化进程主要助推土地城镇化；城乡收入差距主要助推人口城镇化，而城镇生活便利水平和医疗教育推动人口城镇化的影响较小；经济发展水平则对人口城镇化滞后问题影响不显著。

　　2.相关对策建议。（1）推进分税制财政体制改革，充实地方财政。按照事权与财权相匹配的原则，构建地方以所得税为主体的税收体系，充实地方财力。一是继续完善个人所得税改革，整合规范原有的针对土地的土地使用税、土地增值税，探索开征针对人口的综合财产税等，逐步确立以有利于城镇化建设为目标的地方政府主体税种。二是优化转移支付制度，均衡分配财力，同时提高市、县政府对共享税的分享比例，使财力向下倾斜。（2）完善财政支持机制，加大风险补偿与奖励。一是尝试建立城镇化建设专项基金，从各级财政收入中按比例提取，统一管理、集中使用，专项用于城镇居民的基础设施建设和生活保障项目建设，并为各类社会资金介入城镇化领域提供风险担保。二是借鉴支农贷款优惠政策，对城镇化建设相关融资给予一定的奖励与补贴，充分调动金融机构支持城镇化建设的积极性。（3）提升城镇建设软设施，提高人口城镇化质量。加大财政对民生领域的投入，以打破城乡二元户籍制度为基础，以社保、医疗、农民工子女教育等公共服务为突破口，加大对进城农民的人力资本投入，切实解决农民工实际生活困难，为人口城镇化的高质量运转奠定基础。

　　注释：

　　{1}陈凤桂，张虹鸥，吴旗韬，陈伟莲.我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究[J].人文地理，2010（5）：53-58

　　{2}范进，赵定涛.土地城镇化与人口城镇化协调性测定及其影响因素[J].经济学家，2012（5）：61-67

　　{3}中国人口与发展研究中心课题组.中国人口城镇化战略研究[J].人口研究，2012，36（3）：3-12

　　{4}熊柴，高宏.人口城镇化与空间城镇化的不协调问题——基于财政分权的视角[J].财经科学，2012（11）：102-108

　　{5}马庆斌，刘诚.中国城镇化融资的现状与政策创新[J].中国市场，2012（16）：34-40

　　{6}[美]郝令昕，奈曼著，肖东亮译.分位数回归模型[M].上海：格致出版社，2012

　　（作者简介：魏呈呈，硕士研究生，科员，研究方向：应用统计与财政税务；工作单位：中国人民银行无锡市中心支行国库科江苏无锡214031）

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