和谐社会构建中农村弱势群体问题及纾解路径

　　摘要：农村弱势群体问题的解决纳入到创新社会治理过程当中，是实现我国城乡经济一体化的迫切要求，是社会主义和谐社会的应有之义和必要环节。当前中国，农村弱势群体面临诸多问题，其问题的显现主要受历史文化原因、现实原因和经济原因的影响。农村弱势群体问题的路径可以从力求提高合法经济收入、切实转变教育道德观念、重点完善医疗保障制度和积极加强法律保护意识等四个方面得以纾解。

　　关键词：和谐社会农村弱势群体农村社会治理纾解路径

　　中图分类号：D669文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2014）03-048-02

　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。农村弱势群体问题的解决纳入到创新社会治理过程当中，是实现我国城乡经济一体化的迫切要求，是社会主义和谐社会的应有之义和必要环节。以构建社会主义和谐社会为视角，阐释当前我国农村弱势群体存在的问题以及路径的纾解，对于贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神，维护社会政治稳定，构建社会主义和谐社会，进而实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦都具有极其重要的启示意义。

　　一、当前我国农村弱势群体所面临的主要问题

　　当前我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，社会变化是整体的、深刻的和复杂的，当然更是阵痛的。从社会的、政治的、经济的到科教人文的，从形而上到形而下的方方面面，可以毫不夸张地说，每一阶层人士都自觉不自觉地在这一社会转型时期的某一领域、某一层面，程度不同地受到前所未有的各种形态、各种思潮、各种形形色色的现象的冲击和挑战。同样地，这一冲击和挑战也已在农村经济转型中凸显，农村弱势群体正是在这一大的社会环境和政治气候中不断涌现。在我国，农村弱势群体主要是指在社会结构和经济结构转型时期，由于社会关系的失调或自身的某种原因，在获取社会资源的机会和能力上处于弱势地位，从而出现经济地位和社会地位相对低下的农村群体。

　　由此可概括出我国农村弱势群体主要有三类：一类是由于自然原因引起的，如居住在自然条件恶劣、交通落后、信息闭塞、自然灾害频繁等地域的农村人员；一类是由于自身生理原因造成的，如先天或后天的残疾人、丧失劳动能力的人、伤残病人、孤寡老人等；一类是由于社会经济原因形成的，如下岗人员、失业人员、低素质人员等。当前我国农村弱势群体主要面临的问题有以下五个方面：

　　（一）经济来源单一，增收困难

　　我国农村弱势群体处于社会的最底层，由于历史和社会等因素的制约，他们从事生产经营活动一直是“面朝黄土背朝天”式的方式，并受到地域、气候、土壤、生产工具等因素的制约，从而形成了生产活动范围狭隘，经营方式单一，收入来源单一的限制性局面。总体来讲，农民收入以农业收入为主体、以粮食收入为主体，实物收入占很大比重。近些年来，随着市场经济的快速发展，农业产业结构的调整以及国家对“三农”问题的高度重视，农民收入来源市场化、多元化和非农化的趋势明显，但是，在一些内陆地区，尤其是在陕、甘、宁等偏远地区的农村弱势群体的基本生活仍未得到可靠保障，靠政府救济的大有人在，农民收入格局仍未发生根本变化。基于上述种种现状，造成其增收困难的原因有如下几点：

　　1.传统种植下的农业科学技术的匮乏。偏远农村中，由于受到气候、教育等方面的影响，只能在本地域内种植一些传统作物，例如大豆、玉米等普通粮食作物，而没有在农业科技的指导下科学、合理地种植农作物。由于知识的限制、科技的匮乏，导致在通胀经济环境下，种植作物所必需的种子、肥料等原料的费用大增，在此种情形下，农民种植农作物的支出大于收入，加之有许多农民以及农民子弟成群外出打工，不愿留在家乡耕种，更加剧了农村中弱势群体的势单力薄，增收困难。

　　2.传统地域下的农村产业结构的失衡。无投资吸引力、工业化水平低及第三产业不发达是农村经济结构的客观现实。在农村传统地域下，仅限于村与村之间、乡镇与乡镇之间的经济往来，而没有实现跨域性区域资源的整合。在以弱势群体为主导的农村地区，仍以简单的生产加工来发展经济，第三产业的发展相对滞后，造成农业水平维持现状、工业生产项目几乎为零和第三产业落后的严重失衡的产业结构。

　　（二）文化教育贫瘠，思想观念落后

　　首先，目前我国农村弱势群体的文化教育水平低，满足不了新农村建设和农村弱势群体自身的发展需要。由于农村经济发展相比落后，教育发展不平衡，导致了农村教育发展缓慢，师资力量薄弱，教学质量无法保障，农村弱势群体平均受教育水平偏低，致使农村留守儿童、少年辍学较多，大多过早的从事体力劳动，综合素质比较差，思想觉悟不高。

　　其次，农村普及的九年义务教育发展相对不平衡，其中还存在一些“水分”，甚至当地政府针对农村的义务教育还持“报喜不报忧”的态度。

　　再次，城乡教育水准的差距拉大，城乡二元结构在以弱势群体为主导的农村中仍未改变。当城市学校普及多媒体教学、全自动化教室的时候，边远乡村学校则仍在进行复合式教学、危房中上课。当然，这些现实是现阶段城乡差距的反映，然而，国家教育政策和财政的倾斜所导致的农村受教育人群观念的变化仍不可忽视。