【摘要】：当前，教育行政主要以“ 照章办事”的工作思维方式展开，这一工作思维方式具有解剖分裂性、被动依赖性和问题反思性三个特征，在实践中呈现出阻碍教育行政改革的倾向。鉴于促进学校自主发展、改变日益僵化的教育行政以及引领改革发展的需要， 教育行政改革要突破以行政层面为主的方向探索， 转而遵循教育发展的内在逻辑，建立有使命感的教育行政。具体可通过转换组织集体背后的分析视角、重塑教育行政的组织文化和增进教育行政中的“ 真”对话三个方面来推动工作思维方式的转变，从而走向有使命感的教育行政。
【关键词】：工作思维方式；有使命感；教育行政;
作为影响教育发展的关键因素， 教育行政的改革方向与路径选择问题一直以来都是研究者们所关注的重点内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010- 2020 年）》提出，各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提高公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。[1]教育行政改革已然在路上， 但从实践中所传达出的改革效果却并不乐观：一方面，教育行政部门依旧在繁杂的工作中忙碌不已；另一方面，学校也感到办学自主权不仅没有得到有效落实， 反而更加受到来自行政部门的束缚与干预。如此，有两个问题便值得我们深思：为什么教育行政改革未能取得良好成效，且实现改革目标的途径又在哪里？作为回应，本文旨在反思当前教育行政的工作思维方式及其特征， 进而从转变工作思维方式入手， 指出促进有使命感的教育行政的建立是持续推动和深化教育行政改革的关键环节和重要方向。
一、当前教育行政的工作思维方式及其特征
20 世纪60 年代，在整个世界范围内，充满着动荡和变革的压力。[2]原有以科层管理为主的行政体制已变得不仅无法提供高质量的公共服务， 也因日渐失去发展活力而对实践活动愈发起到阻碍作用，这使政府管理遭遇到空前危机。基于此， 创新政府行政、激发办事的效率与活力成为政府改革的重要议题。作为政府行政的重要组成部分和学校发展的首要外部影响力量， 为进一步适应社会发展与教育变革的相关要求， 教育行政改革也反复提出要打破科层制束缚， 建立扁平化行政组织， 提高自身工作效能，给予学校更多自主权等。特别是近年来，教育行政领域在不断探索建立服务型、法治型、有限型组织等方面正在做出积极努力。但时至今日，学校对教育行政的诟病始终没有停歇， 公众也因教育公平和教育质量的保障与提升问题而对教育行政工作抱有种种质疑与不满。在面对这些改革困境时，人们总是习惯于把教育行政制度建设、职能调整、价值澄清等作为其解决方法进行研究。但在实施中却发现，无论怎样变革， 教育行政却依然在原有的体系下不断进行着固定模式的自我重复，甚至是自我强化，而未能使改革取得实质性进展。究其原因，以往的大部分研究常常忽略了最为重要的一点， 即任何改革都需要依靠参与者主动接受新的思想观点和行为方式， 而这些都会受到人们如何认识工作的职责及如何判别工作的目的与意义等思维方式的影响。对于教育行政而言，也应该突破惯有对于组织“ 表层”问题的思考，转而聚焦于对人们背后所秉持的工作思维方式的探究，只有这样，才能真正触及教育行政改革的中心。
因为转变工作思维方式不仅是促进教育行政改革取得实效的重要动因， 其本身也是教育行政改革需要考虑的关键内容。反观当下， 受传统行政观念的影响，当前教育行政的工作思维方式则呈现出一种“ 照章办事”的思维逻辑。具体而言，主要表现出以下三个特征：
一是解剖分裂性。随着组织的扩张，现代社会出现了一种朝向专门化的趋势， 这种专门化使得组织被划分为不同的功能分区， 个体也因此而被安置在不同的地理位置去开展工作。[3]在教育行政领域，各部门根据职责内容分管相应的工作， 这一方面是因为教育管理事务较为繁杂， 需要将其梳理分配后才可能得到有效处理； 另一方面也因为只有清晰的分工才能让组织中各个部门更加明确自己的权责范围，提高办事效率。基于此，各工作人员便被分配在不同的部门去承担加以限定的工作内容， 这就造成一项事务往往需要在不同教育行政部门和工作人员之间来回传递才能完成。
二是被动依赖性。教育行政工作并不是在“ 真空”中进行的，而是会受到各种政策或制度的影响，这既包括对教育行政日常运行所起到的保障作用，也包括对教育行政改革所起到的规范与约束作用。
实践中， 工作人员必须按一定要求完成具体的工作任务，而很少能做出自主式处理。与此同时，由于受官僚制的长期影响，人们普遍认为，只有领导才是教育行政改革与发展的最终决定者， 自己的任务只是完成好上级交办的具体任务， 而其他任何事务则都不是自己所要考虑的内容范围。这样， 详细的制度规定与对领导的绝对听从，致使“ 照章办事”的思维方式带有浓重的被动依赖性特征。
三是问题反思性。在教育行政改革中，这种认识一直都被认为是理所当然的， 即在教育实践中存在着各种层出不穷且纷繁复杂的问题， 教育行政改革的目的则是要通过对这些问题的批判性反思， 找到改革的焦点， 从而在实践过程中能够更有针对性地引导教育发展， 并指出这将更能体现教育行政的价值及有助于教育行政使命的完成。与此同时，就教育行政本身而言， 人们也总是通过聚焦问题的方式不断提高自身的行政能力。而在具体工作中，非常重要的一点就是要求工作人员依照一定的标准， 找出教育实践和教育行政的各种问题，并一一将其克服，认为这才是教育改善与组织进步最为合适的方式。如此就势必造成人们在“ 照章办事”的过程中会明显呈现出聚焦问题与反思问题的思维倾向。
二、转变“ 照章办事”工作思维方式的必要性必须承认，“ 照章办事” 的工作思维方式在一定程度上保证了教育行政的有序开展， 但如果不对其保持适当的谨慎态度， 则有可能会最终限制教育行政改革的实施与持续推进。正如戴维·奥斯本
（ David Osborne） 和特德·盖布（ Ted Gaebler） 所言，“ 我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事。但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成各部分。”[4]由此可见，“ 照章办事” 的工作思维方式使许多身处其中的工作人员不能做他们认为是正确的事情， 而只是满足于被动完成规定的工作内容。每一条规则也许在最初制定时的用意是极其美好的，但日积月累，它起的作用也许便是阻碍性的。[5]基于此，这一工作思维方式也就有待改进。
1.改变“ 照章办事”的工作思维方式是实现学校自主发展的首要前提
现代世界是建立在笛卡儿和牛顿描述的机械论
的世界观基础之上的， 这一世界观支配着我们大多数的理论传统， 它倾向于将世界看作是由各个部分组成的系统而不是一个整体。[6]受其影响，当前教育行政工作人员“ 照章办事”的工作思维方式也呈现出上文所说的解剖分裂性特征。各教育行政部门都会分别从自身的工作内容出发，本着监督、管理、引导、服务的理念为学校安排各种检查和课外活动， 但在具体实践中却很容易出现这样一个问题： 如此庞杂的行政工作反而给学校带来了不小的负担。戴维·伯姆（ David Bohm） 曾指出，虽然现实当中，世界是一个不可分割的统一整体，但出于方便剖析的原因，我们会单独选取某些特定的部分， 并把这些部分与其他部分区别开来。随后，我们会赋予这些被挑选出的部分以某种特殊的重要性。[7] 每个教育行政部门都认为其所设置的活动对学校发展而言不仅是必要的，而且是必须的，但由于彼此间缺乏沟通，使得一些部门的活动对于学校而言其实是在重复开展。而作为各项任务的执行末端， 学校却几乎无权对其做出取舍，甚至很多时候，学校还需要调整常规教育教学工作来配合教育行政的各类监督、检查和指导。长期以来，这种“ 照章办事”的工作思维方式并没有随着教育行政改革而发生实质性变化， 学校更没能随教育行政改革而实现真正意义上的自主发展， 反而越来越感到被很多无可奈何的事情所缠绕， 这也在某种程度上影响到了改革目标的有效实现。
2.教育行政改革日益僵化的事实表明变革“ 照章办事”的工作思维方式迫在眉睫
教育行政改革不只需要理念层面的引导， 也需要得到每位组织成员的认可与积极回应， 否则理念也只能如海市蜃楼般美丽却无法付之实践。一方面，作为政府行政的组成部分， 教育行政自然深受科层制的影响。虽然重视理性、效率和规章制度等为日常行政提供了一个所谓科学有效的行动模式， 但随着科层制在教育行政中的不断运用， 其在教育行政中所显现出的对政府、领导、上级的过分依赖、办事僵化等也制约着教育行政改革的顺利实施。另一方面，科技的高速发展让人们享受到其所带来的便捷与高效，对于科技理性的崇拜与信赖也达到了较高程度，而正是这种崇拜与信赖让人们渐渐失去或放弃了主动探索的精神与能力。艾赅博（ Guy B. Adams） 和百里枫（ Danny L. Balfour） 认为，现今时代的主旋律是强调技术理性的价值，顺带地将理智、专业主义、伦理以及政治等作狭义的理解。当这种时代潮流遇到官僚与组织时， 其结果就是人们无意识地倾向于服从权威， 推崇技术进步以致使其超越人们的价值与尊严。数字化计算机及信息系统的最新发展， 既有可能赋予人力量并解放之， 更有可能强化人类的屈从趋势。[8]虽然教育行政理念在不断变革，但由于教育行政自身及其工作人员依然保持着对原有工作方式、上级行政命令、组织运行模式等的依赖，致使改革最终陷入了“ 内卷化”的状态。更为严重的是，他们对这一点却毫无察觉，并依然一如既往地在“ 照章办事”工作思维方式的指挥中按部就班地开展工作。因此，面对日益复杂艰巨的教育行政改革任务，组织人员需要有主动探索问题的精神和创造性解决问题的能力，而这些都要从改变“ 照章办事”的工作思维方式开始。
3.引领改革发展需要人们摆脱“ 照章办事”的工作思维方式
组织是由个体的人组成的， 因此其目的是发挥人们的优势并避开不足。事实上，这是组织惟一能做的事，也是组织存在和我们需要组织的惟一理由。[9]
鉴于此，在未来的教育改革发展中，教育行政组织能否最大限度地发挥人的优势将成为评判其合理与否的重要标志。然而，工作中所惯用的“ 照章办事”的思维方式却是以聚焦问题、反思问题为主，这就使人们更多时候是将注意力集中于发现问题和解决问题，而忽视了对自身和他人优势的发掘。当然，这种思维方式的确能够让问题更直接、更深刻地展现在人们面前，并使之易于化解，但不得不说这却是一种较为消极的思维方式。因为在这一过程中，不仅让教育行政自身总有一种挫败感， 而且也会使人们在教育行政工作中为了避免出现问题而怠于主动做事。长此以往，必将无助于教育行政改革。相比之下，教育行政人员需要重新建立一种以愿景展望为主的积极向上的思维方式来引领改革。需要特别说明的是，这种思维方式不是对教育行政中的问题视而不见， 或者完全否认批判反思的价值，而是在看到问题的同时，更注重对未来教育行政改革目标的建构。对教育行政改革愿景的展望会让改革过程成为一次向着美丽目的地出发的旅行， 由于有了切实而美好的愿景建构， 教育行政组织及其人员在改革中将会变得更为主动和自觉， 这也会反过来为教育行政改革提供持续动力。
（www.fabiaoba.com），是一个专门从事期刊推广期刊发表、投稿辅导、发表期刊的网站。
本站提供如何投稿辅导、发表期刊，寻求论文刊登合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级论文刊登/国家级论文刊登/
CSSCI核心/医学投稿辅导/职称投稿辅导。
投稿邮箱：fabiaoba365@126.com
在线咨询：
275774677、
1003180928
在线咨询：
610071587、
1003160816
联系电话：13775259981
