韩国最新图书馆法研究

　　摘要 概述韩国的法律体系、韩国图书馆法律体系以及韩国《图书馆法》的发展历程；着重从图书馆运营机制、发展规划、图书馆职责、弱势群体服务等方面阐述韩国《图书馆法》（法律第11310号）的主要内容；借鉴韩国经验对我国图书馆立法工作提出建议。

　　关键词 韩国 图书馆法 图书馆法律体系 法律内容

　　1 韩国的法律体系与图书馆法律体系

　　在韩国的法律体系中，“宪法占有最高法律地位，为体现宪法理念，以经过国会决议由总统颁布的法律为中心，根据宪法理念和法律的立法宗旨，为了有效地施行法律，其委托事项和执行相关的必要事项作为行政立法由总统令、总理令、部门令加以规定”。对于地方性事务，地方自治团体依据宪法的自治立法权，在法令的范围内制定自治法规。从而，韩国形成了由宪法、法律、总统令、总理令、部门令、地方条例或规则构成的法律体系。

　　韩国图书馆法律体系与韩国的法律体系一脉相承，由法律、总统令、部门令以及条例四部分构成。在韩国图书馆法律体系中，“图书馆法”是基本法，位于图书馆法律体系的第一层，以法律的形式颁布；第二层是以总统令形式颁布的“图书馆法实施令”；第三层是由国家主管图书馆的政府部门以部门令的形式颁布的“图书馆法实施规则”；第四层是由道、市、郡、区颁布的“图书馆条例”或“图书馆规则”。

　　2 韩国《图书馆法》的修订概况

　　在1963—2006年期间，韩国先后颁布了五部图书馆法。即：1963年的《图书馆法》（法律第1424号）、1987年的《图书馆法》（法律第3927号）、1991年的《图书馆振兴法》（法律第4352号）、1994年的《图书馆及读书振兴法》（法律第4746号）以及2006年的《图书馆法》（法律第8029号）。2006年的《图书馆法》实施后，截至2012年底，韩国分别于2006年12月20日、2009年3月25日、2011年4月5日以及2012年2月17日对其部分内容先后修订了四次。2012年2月17日修正的《图书馆法》（法律第11310号）于2012年8月18日实施。

　　2012年修正的《图书馆法》（法律第11310号）共9章48条，由正文和附则构成。第一章总则，第二章图书馆政策的制定及推进体制，第三章国立中央图书馆，第四章地区代表图书馆，第四章之二公共图书馆，第五章大学图书馆，第六章学校图书馆，第七章专业图书馆，第八章消除知识信息差距，第九章补则。

　　为了实施图书馆法，韩国还制定了与之相应的实施令和实施规则。1965年3月26日至2012年8月17日，韩国先后31次以总统令的形式颁布了“图书馆法实施令”，中央政府图书馆主管部门先后15次以部令的形式颁布了“图书馆法实施规则”。韩国现行的《图书馆法实施令》（总统令第24035号）和《图书馆法实施规则》（文化体育观光部令第126号）分别修订于2012年8月13日和2012年8月17日。

　　3 现行《图书馆法》的主要内容

　　韩国的《图书馆法》是一部覆盖各类型图书馆的基本法，立法目的在于“广泛收集、保存国内外图书资料，并最大限度地灵活使用，”以促进国民文化的发展，“为国民享受稳定的图书馆服务奠定基础，并用法律规范使图书馆得到国家政策的支持”。

　　韩国现行的《图书馆法》修订了2006年《图书馆法》（法律第8029号）的部分内容。现从以下几个方面阐述韩国2012年《图书馆法》（法律第11310号）的主要内容：

　　3.1 设置图书馆信息政策委员会与图书馆信息政策规划团

　　韩国的《图书馆法》是推动韩国图书馆事业发展最有力的组织保障措施。为了制定、审议、调整图书馆的主要政策，韩国在总统属下设图书馆信息政策委员会。该委员会是总统的咨询机构，其主要职责为：“制定全国图书馆发展综合规划；建立保障图书馆运营的相关制度；规划和促进国家与地方图书馆运营体系的建立；制定、审议、调整图书馆运营评价标准；缩小图书馆服务差距，促进全国图书馆均衡发展；规划图书馆专业人才的培养；其他与图书馆发展相关的政策制定。”

　　图书馆信息政策委员会由30人组成，其中委员长1人，副委员长1人。委员长由总统委任，副委员长由文化体育观光部部长担任。为了支持图书馆信息政策委员会的运营，韩国在文化体育观光部设图书馆信息政策规划团。

　　3.2 制定图书馆发展综合规划和年度实施计划

　　为了发展图书馆事业，韩国现行的《图书馆法》（法律第11310号）规定，图书馆信息政策委员会委员长每五年制定一次图书馆发展综合规划。在每年12月底之前，中央行政机关的部长或负责人、市长、道知事以此为基础制定年度实施计划。图书馆发展综合规划的主要内容包括：“（1）图书馆政策的基本方向；（2）图书馆政策的推进目标和方法（包括加强图书馆的作用、改善图书馆的环境、增进弱势群体知识和信息的图书馆服务、加强图书馆合作体系的灵活性等）；（3）重点推进课题及相关部门之间的合作。”

　　为使图书馆发展综合规划落到实处，现行的《图书馆法实施令》明确规定了年度实施计划的主要内容和审批程序。中央政府各部门、各级地方政府负责人在每年11月30日前要根据全国图书馆发展综合规划制定本部门、本地区的下一年度《图书馆发展实施计划》，其内容包括：“（1）年度工作的推进方向；（2）年度重点工作的目标；（3）年度重点工作的运营计划；（4）其他年度工作的推进措施。”中央政府各部门、各级地方政府负责人需将本部门、本地区的年度《图书馆发展实施计划》和落实年度实施计划的详细方案分别于第二年1月31日前和3月31日前，经韩国文化体育观光部部长交付图书馆信息政策委员会审议。

　　3.3 明确各类型图书馆的职责

　　3.3.1 图书馆类型

　　韩国《图书馆法》将图书馆类型分为国家图书馆（包括国立中央图书馆和国会图书馆）、公共图书馆（包括地区代表图书馆、公立公共图书馆和私立公共图书馆）、大学图书馆、学校图书馆以及专业图书馆，分章规定了各自的职责，是一部涵盖各类型图书馆的基本法。

　　3.3.2 国立中央图书馆的职责

　　《图书馆法》明文规定国立中央图书馆的职责是：依据图书馆委员会委员长制定的5年图书馆发展综合规划开展工作；收集、提供及保存管理国内外图书馆资料；编制国家书目；通过信息化，建立国家文献信息体系；开展图书馆员的教育培训和对国内图书馆的指导、援助及协作活动；与外国图书馆交流协作；调查研究图书馆的发展政策；按《读书文化振兴法》支援和协助读书振兴活动；其他作为履行代表国家图书馆功能的必要业务。为了履行其职责，《图书馆法》不仅明文规定国立中央图书馆要设立图书馆研究所，而且要求国立中央图书馆应与国会图书馆合作，以便有效地开展图书馆业务。