浅析西部区域循环经济法制保障缺陷

　　摘 要：十八届三中全会提出，生态文明是实现社会主义现代化的基础之一。循环经济模式作为传统经济的创新，已经在生态环境保护、合理利用资源方面得到各方认可。目前，西部地区循环经济发展模式初步建立，需要大量的配套制度保障运行。但就目前西部区域循环经济法律制度颁布现状而言，相应的法律制度存在缺陷。
　　关键词：西部地区；区域循环经济 ； 法制缺陷
　　一、西部区域循环经济发展雏形
　　区域循环经济是指应用循环经济理念，结合本区域实际情况，改造现有经济发展模式的具体实践和做法。当前相关区域循环经济的文献中，联系我国已有的循环经济发展实际，对区域循环经济发展模式的研究还比较少。目前我国西部发展区域循环经济的模式主要可分为企业集团型、社会功能型、城市功能型和生态功能型四种模式 。
　　（一）循环型企业发展模式
　　这种区域循环经济发展形式是依靠某一个大型企业集团为中心形成的。该企业集团对所属区域的经济发展具备重要的启发作用，企业的下属（子公司），即其是这些母公司的子公司。这些子公司均会聚在统一特定的地域范围内，它们之间通过副产品或废弃物的互换利用建立起产业共生关连，从而构成循环经济产业链网。在西部循环型企业中，广西贵糖（集团）的实践较为典型和突出。贵糖（集团）循环型企业发展模式的主要特征是“复合共生、废料循环” 。贵糖（集团）实现循环型企业的主要模式是统筹下属企业的废料利用路径和利用量，和企业间构成稳定的废物循环利用链条。制糖过程产生的废糖蜜用来生产酒精，酒精生产过程产生的酒精废液用来生产甘蔗专用复合肥，复合肥返回蔗田种植甘蔗，经过原来废料副产物的多途径、多层次的循环利用，既获取多种高附加值的产品，又对区域环境的综合整顿作出了贡献 。
　　（二）生态工业园区发展模式
　　生态工业园是一种新型工业组织形态，工业园区内通过能量物质流动传递的方式，模拟自然生态系统来设计的。这种发展模式主要依据循环经济理论、清洁生产和工业生态学原理规划。废料互换和清洁生产是园区内实现循环的主要手段，力求把一个企业产生的副产品或废料作为另一个企业的原材料，从而达成物质闭路循环和副产品多级利用，构成企业间互为生产资料供需关系，近似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质利用最大化和废料排放最小化。包头国家生态工业园区，规划利用资源优势，基于铝电联营系统为核心，建设铝业为主的高科技、高产值、低污染等相关产业。包头生态工业系统模式的特色是“分值利用、互利联营”，是一个典型的互利共生模式 。通过物能流、信息流、价值流在园区各企业之间的传送和互换，信息共享和基础设施共享，降低高载能企业的物耗、能耗和产品成本，减少污染，实现生态利润最大化。
　　（三）城市功能型发展模式
　　目前，循环型城市的出发点以污染预防为主，以物质区域内闭路循环流动为特点，以社会、经济、生态环境可持续发展为终极目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放，是循环型企业和生态工业园区向更大区域扩展的产物。它也是我国原版的生态城市理论和事件的进一步深化，是循环经济理论应用到城市发展的具体体现。循环经济的理念指导整个城市的经济社会发展是此类区域循环经济发展模式，使城市的发展按照循环经济的要求转型。我国《循环经济促进法》第十二条特别指出，设区的市级以上地方人民政府需要编制本行政区域的循环经济发展规划，这为城市功能型区域循环经济的发展提供了法律保障 。在规划的指导下，依次完善区域循环经济的发展模式，使区域城市遵循绿色、低碳、循环的宗旨发展。贵阳市位于我国西南部，属内陆地区。改革开放以来，经济发展严重依赖资源的粗放式发展，使贵阳经济社会发展面临资源枯竭、资源循环利用率低，污染排放量大的严重压力，区域环境恶化，生态灾害频发。2002年3月，贵阳市决定首创建设成循环型城市。构建三个核心系统：包括循环经济产业体系的构架，涉及三大产业；城市机车设施的建设，重点为水、能源和固体废弃物循环利用系统；生态保障体系建设，包括绿色建筑、人居化境和生态保护体系 。
　　（四）生态功能型发展模式
　　这类区域循环经济发展模式具有重要的生态功能，以维系较大区域（国家、国际区域）的生态平衡起着非常重要的作用。其生态功能是循环经济的发展前提，主体功能区的划分必须科学而严谨，依据选择工业开发的区域特点，谨严而得当地选择发展工业，并建成生态工业系统。同时，需要颁布明确细化的生态补偿政策，对限制开发和禁止开发的区域给予生态补偿，保持良好的生态功能。青海省是该类区域循环经济发展模式的典范。青海是我国重要的生态功能区之一，具有无可替代的生态战略地位，其生态环境状况直接影响着我国的国家生态安全。青海在贯彻区域循环经济理念中，牢固坚持“生态立省”的发展战略，全省一半以上土地列为限制开发区和禁止开发区，将全省发展的重点选择在生态环境较为独立、环境容量相对较大、资源富集的柴达木盆地地区 。并且，循环经济的理念和原则在柴达木地区的发展建设中严格遵守，按照《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》的要求，正在建设柴达木循环经济试验区。