云南“省直管县”财政体制改革绩效分析(2)

　　二、云南省 “省直管县”财政体

　　制改革试点绩效分析

　　根据党中央、国务院关于推进“省直管县”财政体制改革的精神，以及《财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见》要求，并考虑到镇雄县、宣威市是农业和人口大县（市），腾冲是边境和旅游大县，且镇雄县是国家级贫困县，腾冲县、宣威市是省级贫困县（市），三个县（市）在云南具有极强的代表性。因此2009年云南省委第56次常委会议决定选取镇雄县（属昭通市）、腾冲县（属保山市）、宣威市（属曲靖市）自2010年1月1日正式实施“省直管县”财政改革试点，目前试点县已运行了4年多。

　　（一）财政状况变化

　　1. 财政收入

　　从表1、表2和图1可以看到，试点前腾冲县在2004至2006年期间地方公共财政预算收入迅速增长并达到顶峰，2007年增长迅速下滑。2009年是曲靖市和宣威市财政预算收入增长的拐点，2004至2009年一直持续下滑，2009年后开始增长。其他县市则波动不大。“省直管县”试点后，腾冲县、宣威市和镇雄县三个县（市）地方公共财政预算收入增长率均高于全省平均水平，尤其是镇雄县2011年地方公共财政预算收入增幅超过全省平均13.2个百分点。

　　就财政自给率看，“省直管县”试点改革前后比较，财政自给率有升有降，变化并不明显。

　　表3和图2、图3、图4的资料说明，试点后云南省财政自给率无明显变化，镇雄县的财政自给率略有所提高，其所属昭通市财政自给率略有下降；腾冲县财政自给率略有所提高，其所属保山市财政自给率基本未变；宣威和其所属曲靖市财政自给率则呈下降趋势。

　　（二）经济发展变化

　　从表4、图5我们可以看到，通过“省直管县”改革，三个试点县（市）人均GDP增长率都明显高于全省平均水平，其所属市人均GDP 增长也基本上同步，且呈现出不断上升的趋势。

　　（三）农民生活水平变化

　　1.农民人均纯收入及纯收入增长率

　　从表5、表6、图6可以看到，通过“省直管县”改革，三个试点县（市）农民人均纯收入增长率明显高于全省平均水平，也高于其所属的市，尤其是镇雄县增幅明显。

　　2.贫困发生率

　　从表7、图7可以看到，镇雄县试点前贫困发生率高于昭通市3个百分点左右，试点后与昭通市贫困发生率基本一致，说明试点后镇雄县贫困发生率有所下降。通过“省直管县”改革，腾冲和宣威两个试点县（市）贫困发生率都明显低于其所属的市。

　　三、结论和建议

　　一是试点后镇雄县和其所属昭通市的财政状况、经济发展、生活水平均迅速改善或提高，镇雄县和昭通市总体收益绝对正增长，腾冲和保山市、宣威和曲靖市相关指标也有增长，表明“省直管县”财政体制总体上属于“帕累托改进”。

　　二是从财政收入增长的绝对值和增长速度来看，三个试点县均初见成效。与此同时，“省直管县”所属市财政预算收入绝对值增长更快，这说明“市刮县”导致县级财政困难的说法在这三个试点县并不存在，相反，由于三个试点县都是国家级或省级贫困县，试点后所属市反而“轻装上阵”。经济学论文需要指出的是，在试点县地方财政预算收入迅速增长的前提下，财政自给率无明显变化，说明地方预算支出也在大幅增长，省财政对试点县扶持力度加大；同时说明“省直管县”也不是解决“县乡财政困难”的灵丹妙药，下放主体税种给县级政府、培育县乡优势产业，增加税源才是提高县级财政自给率的有效方法。

　　三是“省直管县”财政体制对推动县域经济发展有积极作用。首先是由于扩大了县级财政权限，促进了县域经济发展；其次是减少了资金拨付层次，提高了资金使用效率；最后是增强了省级财政的督导作用，提高了县乡财政管理水平。