小城镇产业发展问题与对策探讨

　　摘 要：推动小城镇发展与特色产业发展相结合是国家新型城镇化规划要求。特色产业助推小城镇发展已成共识，国内学者对此大有研究并取得相关成果。通过对“中国山核桃第一镇”产业发展的现状及存在问题分析，从山核桃产业链前中后端对山核桃产业存在的问题进行梳理，引鉴“公司+基地+农户”理念提出应对策略，促进小城镇健康发展。 

　　关键词：小城镇；特色产业；“公司+基地+农户”；发展对策；“中国山核桃第一镇” 

　　中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0048-04 

　　引言 

　　2014年国家出台了《国家新型城镇化规划（2014—2020）》[1]，提出了要有重点地发展小城镇，要求推动小城镇发展与特色产业发展相结合，要求将具有特色资源的小城镇通过规划引导培育成专业特色镇。而早在2007年浙江省政府便提出了“培育和集聚特色产业”中心镇发展核心任务，强调了小城镇产业发展的重要地位[2]。不可否认，产业是小城镇生存与发展的基础，其发展水平决定着小城镇的吸引力和辐射力，小城镇建设所需的财力支撑也来自于产业发展[3]。 

　　事实上，作为浙江省农业特色优势产业强镇，“中国山核桃第一镇”岛石镇以山核桃产业为主导产业，历年来以“提升特色产业，加快设施建设，打造临安西部重点镇”为发展目标，致力于发挥山核桃产业优势，但随着农村新一代年轻劳动力的外流，特色产业发展与劳动力匮乏间的矛盾已迫在眉睫，与此同时，产业结构单一、产业链过短等问题也严重制约该镇的可持续发展。基于此，本文以岛石镇的山核桃产业为例，从产业发展现状出发，罗列山核桃产业链前、中、后端存在的问题并借鉴“公司+基地+农户”理念提出应对策略，促进岛石镇产业发展。 

　　一、岛石镇山核桃产业发展现状 

　　“中国山核桃第一镇”岛石镇位于浙江省临安市西北部，地处浙皖边界。全镇13.6万亩山林面积，仅山核桃就占了近10万亩；近年，山核桃年产量已超过5 000吨，最高年产达6万余担，占全国的三分之一；加工量突破6 000吨，加工产值突破4亿元，山核桃收入占农户总收入的85%以上[4～5]。早在1999年，临安市就被授予“中国山核桃之乡”称号，在2009年，“临安山核桃”获取国家商标局原产地地理商标证书。同年，临安市被授予“中国山核桃之都”，其下属的岛石镇更有“中国山核桃第一镇”之美誉。山核桃产业已经成为临安农村地区经济发展的主导产业，同时也是农民增收致富的主要渠道和新农村建设的重要内容。尽管岛石镇作为“中国山核桃第一镇”，同时也是“浙江省农业特色优势产业强镇”，其下辖各村各户家庭收入与日渐增，但总体看来，该镇产业结构单一、产业链短，且包括年俗文化、祠堂文化、山核桃文化等在内的文化产业以及其他待开发产业并未得到有效挖掘，以致于年轻劳动力逐年外流使得新农村建设进程缓慢，小城镇发展停滞不前。 

　　二、岛石镇山核桃产业发展存在的问题 

　　从获取原材料到最终产品的分配和销售被称为某一产业的纵向链条[6]。而从山核桃原材料管理到加工再到成品上市恰好形成一条独具特色的产业链，山核桃成品上市前有诸多生产流程，包括前期生产管理、中期采摘、后期加工销售。现就该流程从山核桃产业链前、中、后端分别罗列产业发展存在的问题。 

　　（一）山核桃产业链前端 

　　1.父辈经营，管理有心无力 

　　该镇山核桃产业作为优势林特产业在一定程度上提高了当地农民的家庭生活水平，但山核桃本身管理工作量大、采摘难度高等特点以及其他城乡差异引起的推拉力作用使得山核桃近些年来受到新一代农村劳动力的冷落。目前，山核桃管理者多为父辈，年轻一代或在外求学或外出工作，对山核桃管理工作有心无力。随着父辈年龄渐增，解决未来自家山核桃谁来管理问题逐渐成为当务之急。但笔者查阅相关文献，发现学者大多研究山核桃生长环境、技术推广及营养成分等，如土壤[7～10]、技术[11～14]、 产品[15～17]，少有问津山核桃产业未来管理模式。山核桃在收打前需分季节历经循环除草与施肥、放网、找雇工等步骤，其管理过程中的时间与金钱成本占到山核桃总收入的绝大比重。农村年轻劳动力外流使得山核桃无人管理问题愈演愈烈。由此，探讨更为合理且可行的山核桃未来管理模式以解决产业发展与劳动力匮乏之间的矛盾进而推动该特色产业的发展已是大势所趋。 

　　2.雇工受捧，市场供不应求 

　　九月山核桃采摘季往往引起雇工慌。正是由于当地劳动力的稀缺，几乎各家各户都需雇工采摘，可目前能胜任采摘任务的帮工却又逐年减少，由此导致劳动力雇佣市场供不应求。同时，雇工成本逐年增加。早在2009年，雇请采摘工每人每天劳务费在300元以上，捡果工也在150元以上，一般每公顷雇工6～10人，用工5～8天[18]。故山核桃采摘成本占总劳动投入的比重很大。由此便衍生出一个基本矛盾：高人力成本下的雇主一方与雇员一方信息交流的不对称使得劳动力买卖双方缺乏长效沟通机制，当前所能提供的雇员数量尚无法满足通过传统的山核桃上树收打的采收方式所需要的雇工数量。笔者以家庭为单位取样调查，结果发现有八成以上的农户需雇佣帮工，其中七成以上则认为帮工难雇。这不得不说是当前“中国山核桃第一镇”岛石镇山核桃产业发展进程中的窘境。 

　　（二）山核桃产业链中端 

　　1.挥竿打果，事故屡见不鲜 

　　由于喜阴且需要充足而均匀的雨水，山核桃往往长在陡峭的山腰[19]。一般来说，山核桃植株高度普遍超过8米，有的在16米以上，最大的山核桃树可以长到二三十米高，树枝脆、树皮滑，且山路陡峭，爬树挥竿打果的原始采摘方法具有较大的危险性，尤其下雨时或没有采摘经验者极易出现意外[20]。历年来，不论是当地农户还是省外雇工，因采摘山核桃造成人员伤亡事故屡见不鲜。尽管在2004年浙江淳安山核桃协会就研制出“山核桃采摘安全带”以减少伤亡事故[8]。但在实际采摘作业中，由于诸多原因真正利用安全带的农户少之又少。目前，岛石镇下辖的少数村落已通过山核桃自然落果采收，但以农户单个家庭而言或因该方式耗时耗力并未得到推广。整体来看，如何从根源上解决农户后顾之忧亟待探讨。

　　2.纠纷扰民，和谐任重道远 

　　历年来，山核桃边界纠纷在山核桃采收期间十分多见。两家之间会因一棵山核桃树的归属权问题争得各不相让，或因农户自家山地里的山核桃被邻家捡拾而两家互不理睬。事实上，在临安山核桃产区有一个不成文的民约，本意为避免产生纠纷，允许村民在“白露”之前将与别家临界的山核桃先采收，但却往往事与愿违。由此，该镇派出所在山核桃开打前需派遣警力到山核桃集中村落化解山核桃边界纠纷[21]。采摘期间邻里纠纷不仅有伤和气，同时也浪费警力，而这种纠纷如果通过改变山核桃未来的生产经营以及管理发展模式却有得以避免的趋势。 

　　（三）山核桃产业链后端 

　　1.出售被动，产销难以对接 

　　该镇绝大农户都仅以出售山核桃干籽作为山核桃最终销售方式且其目前销售渠道较为单一。笔者以家庭为单位抽样调查得出结果，83.9%的家庭在山核桃销售上主要靠中间商上门收购。但等待收购十分被动，农户无法第一时间掌控市场行情，无法把握价格变动趋势，一般而言价格波动幅度往往较大，农户基本抱着碰运气的心态来销售山核桃，这种销售方式尚无法保障农户利益。尽管不少家庭通过自己加工零售的方式来销售山核桃，但并不具有普遍性，且后期通过网络和物流系统来扩大山核桃成品销售市场虽可行，但农户并非直接受益。销售难问题有诸多前期原因，如自然灾害等使质量下降、林农惜售以及同类别农产品的市场占有率冲击。 

　　2.劳力廉价，产业虚有其表 

　　该镇绝大农户在山核桃产业方面的收益主要来自向中间商销售山核桃干籽以及后期以低劳动力价格帮助山核桃加工商手剥山核桃肉。手剥核桃肉这一生产活动借助当地丰富的廉价劳动力极大降低了加工商生产成本，当然也在一定程度上提高了家庭收入，但总体说来，劳动力价格低并非真正受惠于民，且山核桃产业附加值较低，并未将山核桃产业链集中扩展。如可在当地专门建立基地加工山核桃蒲壳变废为宝、将山核桃空籽制作成装饰品以取代目前传统的烧炭取暖、加大科技研发推动山核桃产品后期加工更加多元化。