析中国慈善非营利组织向社会企业转型的困境

　　摘 要：随着第三部门在中国的蓬勃发展，非营利组织，尤其在慈善领域，得到了快速的提升。然而由于其在管理体制、资金筹措、能力建设等方面陷入困境，为了保证非营利组织的基本目标的实现，越来越多的非营利组织开始向社会企业转型。在此之中，以海上青焙坊为例，来解析这一转型过程中出现到的困难。 

　　关键词：慈善类非营利组织；社会企业；转型；困难 

　　中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0026-02 

　　目前，中国慈善类非营利组织的发展在总体上呈上升趋势，但在中国特殊的国情之下，慈善事业的一些基本功能在逐渐削弱，许多研究针对这个问题都提出将其转型为社会企业并分析了转型后的优势及作用，但在对其转型中可能会遇到的困难涉及较少。因此，本文意图通过对海上青焙坊的解刨，罗列出这一转型过程中的相关障碍。 

　　一、海上青焙坊 

　　海上青焙坊挂靠于智行基金会和上海慈善基金会，于2008年作为上海法国青年商会的社会创新项目问世。是一个旨在为中国弱势年轻人提供全额资助以及中式或法式烘培培训的慈善类非营利组织。 

　　初期，该组织在员工和上海慈善基金会以及其他各种基金会的支持帮助下平稳运营。但好景不长，因为海上青焙坊所有的创业课程都是免费提供的，尤其是法国面包师培训在中国较为罕见且发展不成熟，因此所需的成本相对较高。2014年5月19日，我采访了海上青焙坊项目管理人林兰，她说：“目前，随着越来越多的相似慈善组织的出现，人们对海上青焙坊的好奇心和新鲜感逐渐消退，因此，为了保持独立性和特殊性，我们决定改变，然而资金不足逐渐成为了我们必须要克服的最大挑战。” 

　　基金筹措一直是造成中国非营利性组织陷入困境的主要原因。就海上青焙坊而言，自其成立以来已经取得了一些成就，如拥有自己的培训中心和专业教学团队，因此海上青焙坊重新考虑如何充分利用这些资源。2011年，海上青焙坊了解到社会企业能实现他们自给自足的目标，并且还不与公益使命相互冲突。通过这种方式，海上青焙坊开始让学生出售在培训课程中完成的成品面包或蛋糕，并开展提供蛋糕和面包订购服务的网络商店等各种商务活动。此后，虽然海上青焙坊开始以商业活动来达到自给自足的目的，林兰依然极力强调说：“我们承诺，我们一定会把商业活动所获得的利润100%投入到慈善计划当中去。” 

　　二、转型中的困境 

　　（一）有关法律和机构不健全导致的资金短缺及组织管理困难 

　　正如上述所说，海上青焙坊隶属于两个不同的基金会-智行基金会和上海慈善基金会。采访中，林兰真诚地说：“事实上，现在在中国没有有关社会企业发展的法律和管理体系。因此，对于像我们这样的组织虽然是一个从非营利性组织这样的第三产业转型为社会企业的，但我们的社会使命并没有改变。”因此，仅仅是由于社会企业的商业活动行为就让社会企业像普通公司那样完成工商注册并缴纳高额的税款，实在是有些不公平。面对这些困难，为了坚持社会企业的目标，海上青焙坊选择将慈善项目和商业项目分开进行。首先，跟转型前一样，慈善项目仍隶属于上海慈善基金会，而商业项目则是作为一般的企业，隶属于另一个基金会——香港智行基金会。 

　　而海上青焙坊进行商业活动的前期工作仅能维持慈善计划的进行，但没有更多的广告宣传跟媒体宣传，也没有吸引大量的客户和开展其他业务。然而，社会企业的发展需要大量的资金来扩大市场，开发生产能源，吸引具有竞争力的人才，购买设备，进行产品创新和租用空间，以扩大组织的规模。不同于一般的非政府组织，社会企业的主要资金不能来源于捐赠。更重要的是，即使忽略物质问题，依靠捐赠的社会企业也无法解决受助者的自尊问题。 

　　因此没有相关法律和机构的保护是阻碍社会企业在中国发展的最严重问题。没有保护体系，社会企业面临着异化发展和发展不良的风险。从目前的民间组织管理政策和制度的大环境来看，从中央政府的角度来看，目前还没有与社会企业发展相关的政策，机制或法律。目前，社会机构的登记和管理仍然是参照1998年的管理条例——“社会组织的登记和管理条例”，“民办非企业单位的登记管理暂行条例”和“基金会管理条例”，这些全部都是管理条例，但却没有通过全国人民代表大会的认可，并且只是针对民间非政府组织的登记管理做出了一些管理限制，缺乏与宪法相关的基本法律，对实体权利、责任和作用不明确。目前这些政策法规不利于社会企业的发展。 

　　（二）社会企业的概念在中国太模糊导致转型困难 

　　近年来，随着社会企业的出现以及对其的深入研究，社会企业的概念在社会上取得了一定的知名度，受到了民众、整个社会，特别是政策制定者、学术界、媒体和明显缺乏社会企业知识的相关人员的关注，这在一定程度上影响着社会企业发展。对于一个新兴的社会组织来说，其发展需要一个成熟的社会环境。在西方国家，公民素质较高并且法律知识、公众意识和契约意识都比较强，使社会企业的发展可以享有社会上深厚的文化积淀，并且其组织形式和法律地位在西方国家也是不一样的，因此，在缺少这些土壤的中国，社会企业的概念越发模糊化，社会企业的研究也逐渐产生认知困难，导致在中国刚刚开始探索和发展的社会企业很难为众人所接受。 

　　拥有长期固有公益观念的中国可能需要一个过程去逐渐接受非营利性组织的商业活动。在这一过程中，有两个需要重新澄清的问题：（1）被社会企业所采纳的商业企业运作模式和市场管理下的职业；（2）社会企业追求社会福利。一方面，转型之后的社会企业可能会开展太多的商业活动来赚取利润，脱离了他们的次要目标——社会福利。另一方面，这种转型意味着有着不同的组织文化和背景的非营利性组织好社会企业将最终以一种组织的形式存在，因此，这将不可避免地导致一些冲突。