积极探索工业园区建设的新途径(2)

　　2014年，江都区围绕“融合发展、崛起苏中”战略目标，加快融入扬州主城，在规划布局、产业定位、重大项目等重点工作上，由扬州市统一领导，共同推进，努力打造名城新板块，构建区域发展新格局。江都作为扬州中等城市最具活力的区域，发展工业经济是其最大的产业分工和职能，承载重大项目建设与转型升级的重任，按照“整体规划、分步实施，突出重点、全面提升”的总体要求，江都在原有各镇工业集中区的基础上，因地制宜地整合资源，确立“一区六园”，重新规划园区空间布局和功能定位，重新组建园区管理机构，彻底解决原有工业集中区建设的弊端，在园区建设上做了积极的探索。
　　江都按照园区建设意见，科学规划“一区六园”功能。江苏江都沿江开发区为省级开发区，重点发展临港产业，全面深化与先进园区结对共建，加快启动港口物流园、中小企业园、科技研发园三大“区中园”建设，奋力跻身国家级开发区。仙城工业园重点规划建设汽车产业园和智能电网产业园，启动台资工业园、欧美工业园等一批专业园建设，创建省级高新技术开发区。高端装备制造产业园加快整合丁伙镇和邵伯镇工业集中区资源，规划建设创业孵化园和特色产业园。空港新城全面启动2平方公里先行区建设，实施骨干路网、安置房、标准化厂房、污水处理厂等工程建设。小纪产业园重点发展传统优势产业，加快与武坚、樊川等镇工业集中区的资源整合和产业互动。商贸物流园重点引导全区物流企业、专业市场“退城进园、二次创业”，引进品牌物流企业入驻。文化旅游产业园充分利用大运河申遗成功的机遇，全面启动邵伯湖旅游度假区建设，挖掘文化资源、彰显生态特质。不在“一区六园”规划内的乡镇和土地原则上不再扩大工业用地，促其向园区集中发展。
　　三、江都加快推进园区建设的探索
　　（一）融入扬州统筹发展，公共设施共建共享
　　江都设区后融入扬州市整体发展规划，积极策应长三角区域一体化、长江经济带建设和宁镇扬同城化，实现重大交通基础设施共建共联、产业合作和园区开发共建共兴、创新要素和公共资源共建共享。为最大限度地发挥对全市工业经济的贡献，江都区努力发挥自身优势，实现工业经济与贸易业、文化旅游业等其他产业协调发展。在交通物流上，充分利用扬州泰州机场、长江黄金水道、宁启铁路、京沪高速和启扬高速贯通优势，打造立体交通运输新格局。在资源要素上，江都充分发挥各商业银行融资的同时，充分发挥担保公司、村镇银行等融资平台作用，为企业提供资金保障。在产业定位上，依托现有企业，瞄准国家鼓励新兴产业和重点发展产业，广泛开展各类招商活动，推动全区产业升级和转型发展。在公共服务平台上，充分利用现有9家博士后工作站、65家省级工程中心等“三站三中心”科技创新平台，努力提升工业企业自主创新能力。
　　（二）改革政府管理职能，园区管理去行政化
　　进一步转变政府职能，深化管理体制改革。各镇政府侧重社会管理、民生保障、安全环保等社会管理职能，将经济发展职能相对独立，下放给园区管委会。园区管委会承担经济发展职能，具体负责工业园区的规划、开发、建设、管理、招商引资和为入园企业提供全程服务，执行国家有关法律法规和政策，积极探索园区建设公司化架构、企业化管理、市场化运作模式，以市场优化园区资源配置。园区管理去行政化，重点围绕四个方面进行尝试。一是对园区基础设施进行市场化经营。按照“谁投资谁受益、谁使用谁付费”原则，对园区内道路、管网、绿化等公共基础设施建设，由园区管委会引进发展基金、投资公司等建设，园区受惠企业逐年提成返还。二是对园区建设项目进行产业化运作。有偿转让园中园、工业项目建设经营权，对特色园、区域园、重点建设项目实行整体打包建设，让投资者得到应有的利益，以加快推进园区建设。公开拍卖园区公用设施冠名权、广告使用权，生活服务经营权等。三是积极探索园区建设融资新方式。成立融资服务公司，实行资本运作市场化，既解决政府负债过高问题，又解决企业发展资金不足问题。四是盘活土地资源。土地是园区最紧缺资源，根据园区总体规划，可以对部分商住用地进行挂牌拍卖，解决园区建设启动资金问题，达到“以园养园”。采用股份制形式，吸引社会资金进入标准化厂房和科技孵化中心建设，节省工业用地，降低企业成本。
　　（三）推动产业集聚发展，发挥园区集聚效应