积极探索工业园区建设的新途径

　　摘要：工业园区是工业经济发展的主要载体，是推进“两化”融合，引导产业集聚发展、促进转型升级、转变发展方式的重要平台和主要战场。江都园区设立的科学性、园区管理的专业性以及园区建设的统筹性、协调性、融合性等方面，做了积极的探索。
　　关键词：工业园区；管理创新；园区建设
　　扬州市江都区南濒长江，西傍运河。2011年经上级批准，撤销县级江都市，设立扬州市江都区。江都设区后如何深化改革，加快融入扬州市主城发展，正确发挥区域功能作用，成为江都经济发展中的首要问题。工业园区作为工业经济发展的平台、产业结构调整和产业集聚的重要载体，如何积极探索园区建设的新途径，江都做了大胆的尝试。
　　一、江都工业集中区建设情况及存在的主要问题
　　江都设有13个镇，各镇设立了工业集中区。从2004年江都成立“江都沿江经济开发区”以来，江都围绕工业集中区建设，取得了一些成绩。2013年度，全区有工业生产企业8700家，其中规模以上工业企业633家，实现工业开票销售601.3亿元，占扬州市工业开票销售的16.1%。四大主导产业开票销售433.7亿元，占全区工业经济总量的72.1%，其中特钢造船产业开票销售108.1亿元、汽车及零部件产业开票销售50.3亿元、机械电子产业开票销售147.7亿元、医药化工产业开票销售127.6亿元。江都工业集中区在发展的同时，也面临着一些深层次的问题与矛盾。
　　一是各镇工业集中区分散。13个镇工业集中区管理各自为政，管理水平低，服务不到位，办事效率低。集中区之间缺乏相互关联，不利于城镇化建设和统筹管理。由于分散，各集中区都不同程度地存在用地紧张、违规用地、无证用地等现象；由于分散，集中区基础设施投入不足，配套服务功能不全；由于分散，各镇政府财力有限，大量的建设资金由政府筹措，造成政府负债过高，加大行政风险。
　　二是重复建设和同质化现象严重。集中区布局过多，小而全、小而乱、重复建设造成资源浪费。企业规模普遍偏小，入园企业绝大部分是中小企业，销售收入过亿元的企业不多。产业同构现象突出，低水平重复建设造成企业之间的恶性竞争。
　　三是产业集聚度不够，集约化发展水平低。产业链条不长，企业间缺乏配套协作关系、缺乏分工合作，这在很大程度上限制了资源的优化整合，难以形成核心竞争力，难以形成产业聚集效应和规模效应。
　　四是产业结构不合理。重工业过度发展，对资源环境、生产要素影响较大，工业经济发展出现滞涨现象。各镇工业集中区产业特色不明显，基本上是大杂烩。集中区高新技术产业所占比重很小，开发的新产品中缺少高质量、高技术、高附加值的产品。
　　二、江都园区建设发展战略及园区功能定位