商会的社会管理作用与策略研究(2)

　　然而商会发挥在此方面的社会管理作用受到多个因素的影响。在市场经济当中，一个社会组织的资金实力往往与它在社会当中的影响力密切相关，因而要发挥商会在社会管理当中为会员企业提供发展支持的作用，必须要增强商会的经济实力。在西方国家，政府购买社会组织的服务是一个与市场经济的规则非常适应的对社会组织进行财政支持的方法。加强对商会的财政支持力度，可以通过设立商会专项基金的方式支持商会的发展。专项基金要以项目制为方式，形成商会之间以及商会和其他社会组织之间的竞争形势。同时政府应该实施税收优惠政策，降低商会的税收负担。[4-7] 

　　四、商会招商引资和发展社会公共事业的作用 

　　改革开放以来，招商引资一直是各级政府的重要任务，商会在各地招商引资中发挥着重要的作用。在许多地方，商会业已成为参与招商引资的重要主体，这一点在异地商会当中表现得尤为明显，它们可以通过亲情友情乡情为纽带来大量投资。以南宁市为例，自从异地商会成立以来，南宁市商会收到的意向投资额达383.5亿元。其中比较突出的是强州商会，该商会通过与会员企业的牵线搭桥，先后引进了厦门联发集团、强建冠城大通股份有限公司、厦门银鹭集团等大型企业，投资额近60亿元。潮人商会引进广西龙光房地产公司在江南区投资5.2亿元兴建普罗旺斯楼盘。温州商会开展内联外引工作，引进温州工业总部基地70多家，签约投资公司25亿元，为南宁和温州两地的经济发展做出大量贡献。再以新疆为例，2011年各驻疆办事处、企业联合会（商会）共落实招商引资到位资金180亿元，这为新疆的发展起到了有效的作用。 

　　支持教育事业也是商会协助提供社会服务的重要体现。例如，2012年，河北福建商会捐赠30万元资助巨鹿县南花窝小学改建教学楼。而在支持高等教育方面，商会也发挥了自己应有的作用，如2003年，河北安徽商会会长单位、博深工具股份有限公司在中国石油大学投资50万元，设立“博深奖学金” [8-10]。 

　　招商引资和支持教育事业是商会协助提供社会服务参与社会管理的重要体现。改革开放以来，招商引资一直是各级政府的任务，他们在本地区实现对外资和外地资本的吸引。随着商会实力的不断增加，尤其是异地商会的发展，政府的这一公共服务将可以为更熟悉经济运行的商会所履行。商会在这两方面进行的协助支持了政府所进行的社会管理，扩大了社会公共服务提供者的种类和数量，实现了社会管理的创新。[8-10] 

　　五、促进商会在社会管理中作用的策略 

　　纵观全国商会发展情况，可以说商会已经取得了长足的进步，在社会管理中发挥的作用越来越大，但制约商会发展的因素依然很多，影响了其社会管理作用的发挥，需要从以下几个方面改进： 

　　（一）人力资源的供给 

　　商会有多层次的需求，包括专职人员和社会志愿者在内。由于社会组织的有一定的公益性而专业性较弱，我国各级政府应该加大对商会员工的培训力度，提高商会员工的综合素质，培养出适合现阶段商会需求的人才。需要建立起类似于其他行业的商会员工的职业水平认证标准，对商会员工的职业素养进行合理的评估和分级。社会志愿者也可以起到重要作用，社会志愿者在社会组织当中有着一定优势。政府应该充分挖掘社会志愿者资源，不断为商会的发展提供新鲜血液。 

　　（二）内部治理体制建设 

　　我国商会普遍缺乏完善的治理结构。针对这一问题，应该借鉴发达国家的社会组织当中实行的理事会制度并完善内部的监督机制，将商会的发展纳入科学理性高效的轨道中来。通过提升商会内部的管理水平，有效地提高商会的品牌价值和社会影响力。 

　　（三）社会管理绩效评价 

　　各级政府还应该出台社会管理目标评价体系，实现对商会在帮助实现社会管理创新目标的有效评估，形成商会对社会管理创新的良性促进。商会领域法律体系的缺失也影响了商会对自身行为的规范，导致了目前部分商会和地方政府相互勾结导致的腐败现象。商会的发展也将可以因此而进入法治化的道路。 

　　（四）商会的管理方式与手段 

　　政府应转变商会管理的方式和手段。商会是我国非公经济发展的代表，促进商会的发展，除了加速我国社会管理的创新之外，将可以进一步地活跃我国的市场经济尤其是非公经济的中小企业。随着市场经济的发展，进一步深化政府职能改革，发挥商会在社会管理当中的作用是必然的趋势。政府应该从主要依靠行政手段进行社会管理，转移到主要依靠法律和道德手段进行社会管理的道路上来。商会等社会组织可以作为市场经济背景下，良好的社会管理主体存在，从政府手中得到更多的社会管理权限和职能。我国各级政府应该综合运用各种手段，促进鼓励商会的发展，进而实现政府职能转变和社会管理创新的目标。 

　　总之，随着经济的发展和社会的进步，作为社会组织重要组成部分的商会，在社会管理中的作用越来越明显；但是商会自身也存在一些不足，影响其作用的发挥，这就需要改进和完善，以便进一步加强其在社会管理中的作用。 

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