商会的社会管理作用与策略研究

　　摘要：通过国内外商会在社会管理中作用的分析和归纳，认为商会在扩展社会管理中的民意表达空间、化解社会矛盾和冲突、支持企业发展和提供服务及完善社会公共服务体系等方面都发挥着重要的作用。但是商会自身发展中的不足影响其社会管理作用的发挥，需要从人才、治理体制、绩效评价和政府管理等方面进行改进和完善。 

　　关键词：商会；社会管理；作用；策略 

　　中图分类号：F279.2 

　　改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展和社会治理体制的转型， “小政府，大社会”的社会格局逐步形成。党的十八大提出形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，着力推动形成社会组织，政府和公民的社会管理“三位一体”。商会作为社会组织的重要组成部分，具有经济实力较强、影响力大的特点，因而能够日益体现出在社会管理中的地位和作用。当前，商会在扩展社会管理中的民意表达空间，化解社会矛盾和冲突，支持企业发展和提供服务及完善社会公共服务体系等方面都发挥了重要的作用，但是还需要从人才、治理体制、绩效评价和政府管理等方面进一步改进和完善。 

　　一、商会在扩展社会管理中民意表达空间的作用 

　　商会作为一种利益表达组织，在社会管理中充当着桥梁和纽带作用，可以将企业的呼声，建议以及需求向政府反映，为成员寻求政府各方面的支持。市场经济不断发展的必然结果是更加分化的各个利益阶层，他们的利益要求也逐渐错综复杂。在这样的背景下，必须为各个阶层提供足够的发言渠道以实现社会民主。而商会是一种会员企业表达自身诉求的重要合法和体制内的渠道，它的存在提供了政府和企业之间的缓冲地带，可以实现双方的良性交流。商会内部成员与政府的联系将有效地传递作为商会成员的企业的诉求。2011 年嘉兴温州商会共有 4 位政协委员，嘉兴台州商会共有4位政协委员[1]，他们通过提案的方式反映和表达企业愿望和需求，对嘉兴地区的工商企业的发展发挥了重要的作用。快速发展的嘉兴与商会在表达工商企业主的愿望和政府回应性制定相应的发展对策和措施密不可分。 

　　随着社会治理体制的转型和政府职能转变，商会将会在扩展社会公众意志表达的空间上发挥更大的作用。国务院业出台的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确提出要求各级政府将适合于商会的职能转移给商会履行，通过平等协商的方式实现与商会之间的合作。商会将可以通过动员会员企业广泛地表达自身诉求，培养企业主参与社会管理的意识，实现社会管理的公正与和谐。 

　　二、商会化解社会矛盾和冲突的作用 

　　市场经济的发展通常会带来企业之间更多的矛盾和摩擦。商会可以通过介入人民调解事务来实现对这一矛盾冲突的化解。商会在解决这一社会问题时有其他社会组织无法比拟的优势，因为商会对于陷入纠纷当中的企业成员有着多于其他社会组织的了解，而且商会本身也是一种商业组织，对于商业问题也有着其他社会组织无法相提并论的专业知识。在市场经济当中发生的商会会员之间，商会会员和会员企业的员工之间，以及商会会员和商会之外的企业之间的矛盾和摩擦，都可以通过商会进行的调解实现解决。商会介入人民调解的一个有效案例是浙江省义乌市的商会。义乌市的商会遍布各个行业领域，而商会调解已经成为一种化解工商企业矛盾和冲突的重要途径和手段，2012年的调解金额达到了2.5亿，起到了非常明显的作用。[2，3] 

　　商会在社会矛盾变化的特殊时期也可以做出快速的应对。在我国经济总量迅速发展的当下，商会会员的员工已经成为了一股重要的社会力量，化解与其有关的社会矛盾业已成为商会组织实现社会管理的任务之一。例如在2008年的金融危机当中，台州市商会积极承担社会责任，为了维护员工队伍的稳定，号召会员“不裁员，不减薪”，协助实现了特殊时期劳资矛盾的缓解，探索出了在经济放缓的背景下化解社会矛盾的一种新型柔性机制。商会可以协调内部员工的集体行动，因而可以实现会员企业在一定状况下的共同选择，为起到缓和社会矛盾的作用。 

　　通过第三方的机构进行调解，是化解社会矛盾冲突的重要手段，商会可以承担这一第三方的责任，协调各方的利益，解决矛盾纠纷。商会将可以在劳资纠纷、土地争议和企业间关系等敏感社会矛盾的化解上可以充分发挥自己的作用。然而商会探索社会矛盾缓解的新机制仍然需要一个完善的法律体系进行保障。我国的立法机关应尽早出台《商会法》，将商会纳入主流治理体系当中，增强商会化解社会矛盾的能力，将商会也容纳在化解社会矛盾的新机制的范围之内，实现新型的社会管理和缓解社会矛盾体系。 

　　三、商会为会员企业提供发展支持的作用 

　　商会为会员企业提供发展与支持作用主要体现在以下两个方面。 

　　（一）为会员企业提供有效的融资支持和政策帮助 

　　由于商会成员规模一般较小影响力较低，商会作为众多企业的集合可以起到更好的纽带作用。商会可以利用其影响力与更高层面的银行和中央政府实现联系，帮助商会的内部成员在资金和政策上得到更好的支持。在这一点上商会可以取代地方政府的作用。改革开放初期，地方政府往往扮演地方中小企业“保护神”的角色，为当地的中小企业寻求更多的支持，而随着商会的发展，商会正在代替地方政府可以为地方中小企业进行的“游说”服务。商会也可以承担融资担保的任务，实现内部或者外部的资金统筹和调配目标，为其信用不足的成员提供融资服务。 

　　（二）可以提高会员企业抗击市场风险的能力 

　　商会本身就是中小企业为了抵御市场风险进行的联合，因而商会之间的联合，也是他们抵御风险的必然选择。商会和其他社会组织之间的联合和合作将有利于这些社会组织之间的相互交流，实现资源共享并促进彼此的发展。商会之间的联合不仅是商会作为一种社会组织的内部问题，而且是整合商会资源，形成整体效应，更好发挥商会在抗击风险当中起到的作用的重要方法。商会为成员企业提供的抗风险支持，将有效地分散政府的压力，使得政府可以在危机时期更专注于宏观的经济运行。这将改善已有的危机防控体系，实现社会管理效果的最大化。