基于产业结构视角的政府环境规制对低碳经济影响分析(2)

　　一方面，是由第二产业的特征决定的，近年来我国第二产业发展快、增量大、总量大，而该产业本身相对其它产业能源消耗大，碳排放量多，因而第二产业的能源消耗总量最大，根据《中国能源统计年鉴》的统计数据算得，第二产业能源消费比重近年来始终保持在70%左右，2009年达到73%，第二产业中的工业碳排放量与全国碳排放总量的变化趋势基本保持一致，在我国工业化完成之前，估计会一直维持这个水平;另一方面，第二产业中的我国工业产业结构是高碳型劳动和能源消耗密集型产业结构。经济增长和城市化进程引起的大规模基础设施投资推动了重工业尤其是高耗能行业的明显增长。我国总体处于工业化高速发展这个不可逾越的经济增长阶段，该阶段主要依赖于能源密集型行业的增长贡献。同时，如果中国在2020年成为中等收入国家，大约3亿人口将迁移至城市工作和居住。城市化进程伴随着大规模城市基础设施建设和住房供给，这同样需要大量在国内生产钢铁和水泥，而这些也都属于能源密集型产业，因而我国能源密集型产业的持续增长将不可避免。此外，技术的落后还导致了能源利用效率不高和大量的能源浪费。从长期来看，我国完成产业结构的转型升级和城市化进程还需要一段时间，在这之前能源消费仍会显著增长，尽管技术的进步和新能源的开发会产生节能减排的效果，但能源消费和碳排放量总体呈上升趋势不可避免。因此，近年来，随着国家对产业结构转型升级的日益重视，政府针对经济学家第二产业，尤其是工业产业的环境政策规制、市场准入规制、税费规制等环境规制力度逐年加强，投资于工业环境治理的经费也逐年增多。据统计分析，这些规制措施虽然没有使碳排放总量逐年降低，但碳排放总量的增长率是递减的，且近年来的降低幅度较大。

　　3.政府环境规制是第三产业单位产值碳排放量变动的Granger原因，这说明政府环境规制也会对第三产业的碳排放量产生较大影响。笔者认为主要是因为:首先，第三产业发展很快。第三产业主要包括交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，随着人们生活水平的提高和城市化进程的加快，这些行业近年来发展很快。第三产业产值的比重从1978年的23．9%上升到2009年的43．4%，增长了19．5个百分点。随着第三产业的发展和产业地位的提升，为了均衡产业发展和环境保护，政府给予它的关注度自然提升。其次，第三产业的能源消费量逐步上升，能源消耗增长速度还快于第二产业。第三产业能源消费比重呈逐步上升趋势，由1990年的9．4%上升到2009年的14%。将能源消耗折算成碳排放量之后，各产业的碳排放量同样呈现“二三一”的类型，与产业结构的类型相适应。因而政府加强对第三产业的环境规制有利于实现经济发展和环境保护“双赢”的局面。第三产业尽管比第二产业要节能环保，但其碳排放量同样值得关注，第三产业的节能减排潜力大，在发展第三产业的过程中加强政府环境规制的效果明显、效率较高，政府在调整产业结构、鼓励发展第三产业的同时应继续加强环境规制对第三产业的影响，使第三产业在发展中实现节能减排，而不走“先污染后治理”的发展之路。

　　三、政策建议

　　综上所述，发展低碳经济应时代发展所需，产业结构调整对低碳经济的发展会产生重要影响。现阶段，低碳经济的发展离不开政府的推动与支持，产业结构的调整贯穿于政府宏观政策之中。实证检验结果表明，政府环境规制会影响产业结构，从而影响低碳经济的发展，尤其是对第二产业和第三产业的单位产值碳排放量产生明显的影响。随着经济的发展，社会的进步，所有的国家政策都不应该是一成不变的，它们应紧随时代的步伐，紧扣时代的脉搏[8]。下文就目前如何构建低碳型产业结构的问题，从政府环境规制的角度提出政策建议:

　　(一)加大政府环境规制的力度

　　为构建低碳型产业结构，推动低碳经济的发展，政府应从以下几个方面加大环境规制的力度:首先，政府大力支持低碳技术的研发。构建低碳型产业结构、发展低碳经济的核心是低碳技术问题。低碳技术的研发、引进、推广、应用需要政府提供资金和人力资源支持。低碳技术不像航天技术、信息技术等成为逻辑性、系统性的技术体系，其内部是相对松散的，在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与封存等领域开发的一些可以有效控制温室气体排放的新技术，也是低碳技术，它涵盖各个产业包括节能方面的低碳技术、可再生能源和新能源技术、碳减排方面的低碳技术、碳捕获和封存技术、农林技术等。因而，对低碳技术进行研发应用，更倾向于为改善公共环境谋福利，这需要政府的支持，如引进国外先进低碳技术、鼓励企业自主研发;利用各研究机构和大学的人才优势，积极进行低碳技术理论研究;有意培养这方面的专门人才，成立专门的研究团队;加强国际间低碳技术的合作和转让;建立碳排放、科技研发与能源利用的信息收集、扩散及各种数据库的信息中心，为技术研发等科学决策提供及时有效的支持等。其次，政府要深入开展低碳宣传。政府加大人力、财力和物力的投入，通过各种媒体开展普及环境保护、循环经济和低碳经济的舆论宣传，营造低碳生产和生活的氛围，潜移默化地培育包括各产业从业人员的全体公民的低碳意识。意识决定行动，当低碳意识深入民心，则会成为我们每个人的生活、工作习惯，这将为实现低碳型产业结构和低碳经济提供良好的成长环境。再次，加大调整高碳产业结构。政府通过政策和资金支持服务业特别是知识、技术和管理密集型的现代服务业发展;培育发展新兴产业和高技术产业，节能环保产业、高端制造业、电子信息产业等高加工度产业替代能源原材料工业;淘汰落后产能，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”经济在整个国民经济中的比重。

　　(二)优化政府环境规制的结构

　　政府发展低碳经济的环境规制是一个系统工程。低碳经济发展过程中的多样化需求决定了环境规制结构不能单一，点面结合的稳定规制系统，有利于更好地推动低碳经济的发展，形成低碳型产业结构。环境规制投入、政策、法律法规、行政监督、信息披露等构成了政府环境规制的内容。现阶段，我国发展低碳经济、构建低碳型产业结构要均衡环境规制投入，全面提高环境规制投入的效益。近年来，政府环境规制投入从总量上来说逐年增长，但相对GDP的增长速度来说增幅甚微。前文论证了政府环境规制投入对第二产业和第三产业的单位产值碳排放量产生明显影响。然而，在现实中，第一产业的碳排放量的减排潜力也值得重视，引导和补贴农民使用环保型生产资料，加大农业科研资金投入力度，推广农业科学技术，培养农村科技人才等都能够有效降低农业生产中的碳排放量，而由于环保型生产资料的使用和农业技术投入成本较高，这些都离不开政府的支持。同时，第二产业的工业结构转型升级，淘汰落后产能的过程中，必须加大技术改造的力度，还加上第二产业的碳排放量占总量的比例最高，达70%以上，因而对第二产业的环境规制投入需继续加强，并主要激励工业企业优化自身的生产力要素。我国第三产业近年来发展迅速，但离国际先进水平还有很大差距，在继续发展该产业中高技术含量服务业的同时，也不能忽视该产业中能耗相对较高的物流业、交通运输业、住宿餐饮业、房地产业的节能环保工作，这其中政府的环境治理投入很有必要。概而论之，优化政府环境规制投入效益的提高，在加大总量投入的同时，横向上也要均衡投入，注重各个产业、行业的节能减排，同时根据产业发展阶段适时调整投入力度和投入方式。

　　参考文献:

　　[1]马艳，严金强，李真．产业结构与低碳经济的理论与实证分析[J].华南师范大学学报(社会科学版)，

　　[2]张丽峰．低碳经济背景下我国产业结构调整对策研究[J]．开放导报，

　　[3]徐大丰．低碳经济导向下的产业结构调整策略研究———基于上海产业关联的实证研究[J]．华东经济管理，

　　[4]李宏岳，陈然．低碳经济与产业结构调整[J]．经济问题探索，

　　[5]李文东，尹传文．低碳经济与环境规制的实证分析[J]．经济研究导刊，

　　[6]朱四海．碳减排与减排经济学[J]．发展研究，

　　[7]张世秋，安树民，王仲成．评析中国现行环境保护投资体制[J].中国人口·资源与环境，

　　[8]陈成文，谭娟．税收政策与慈善事业:美国经验及其启示[J]．湖南师范大学社会科学学报，