供应链理论对海事治理现代化的启示(2)

　　3.供应链理论对海事治理现代化的启示
　　供应链理论为如何推进海事治理现代化提供了一种全新视野。在供应链理论基础上，如果将各级海事机构视作企业或卖家、将相对人视作客户或买家、将海事监管服务视作物流、信息流等产品，一条清晰的海事监管服务供应链自然呈现在面前。笔者将海事监管服务供应链定义为：“各级海事机构在国家法律法规授权内，按照服务地方经济社会发展和海事业务办理需求变化，系统规划、改善海事监管服务设施、体制和队伍素质，主动将更加优质的监管服务公平提供给相对人所形成的链网结构。”
　　（1）海事治理理念方面。供应链理论的最大特点是对最终顾客的需求或时尚的引导给予快速反应，及时调整产品来满足市场需求，与中央在现代治理理念阐述中所反复强调的“适应时代变化”从根本上是一致的。推进海事治理现代化必须首先树立现代治理理念，推动海事监管服务模式从被动适应向主动供应转变，时刻保持对海事监管服务供应链内外的敏感度：一是要实现从传统的自发式制度变迁向自觉式制度建设的转变，着力避免传统自下而上式的“摸着石头过河”，更加强调自上而下式的顶层设计，更加注重总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，主动跟踪研究和把握监管服务规律及需求变化，系统规划和改善海事管理体制、设施和队伍素质；二是要实现从简单的制度模仿者向制度创新者的转变，坚持面向世界、面向未来谋划海事工作，时刻关注国际海事最新发展动向，加强与国外知名检验机构、航运公司和海事机构的交流合作，在综合履约、海上安保等方面做出更好成绩，进一步提升在国家外事活动中的影响力和国际海事活动中的话语权，力争在更大空间、更高层次上寻求发展。  
　　（2）海事治理体系方面。供应链是链网式结构，供应链中任何一个链点出现的闪失都会导致整体的功能紊乱和成员的利益损失。海事治理体系作为海事监管服务供应链的主体架构和基本支撑也同样如此，其中一个制度环节出现的缺失，都极易导致大量社会矛盾纠纷的产生。例如港口建设费征稽至今，部分货种缴费标准仍然存在争议，征稽工作时而遭受非议甚至投诉举报，缺少明确的法律支撑，一定程度上带来了潜藏廉政风险。因此，更加科学完善的海事治理体系是推进海事治理现代化的基础，只有这样才能保障海事治理的制度化、规范化和程序化：一是要健全依法科学民主的决策机制，加强决策和制度规定的合法性审查，把风险评估、意见征求和集体讨论决定作为必经程序，推动决策和制度建设从“结果公开”向“过程公开”转变；二是要坚持完善制度体系，及时将海事工作中无章可循、无据可依的内容通过建立体系补充完善，注意吸收转化各级各类行之有效、具有独特优势的即有成果，纳入长效机制予以推进；三是要坚决破除有碍治理效率的落后制度，积极改革不适应海事实践发展要求的体制机制、法律法规。
　　（3）海事治理能力方面。参照供应链理论，就海事系统而言，海事监管服务供应链应以促进航运及沿江经济发展，降低行政成本，提高工作效能，实现政府放心人民满意为首要目标。在海事治理体系更加成熟更加定型的基础上，只有不断提升海事治理能力才能充分发挥其最大效能：一是要加强智能化监管服务设施建设，加快单兵移动执法终端、全视角监控系统、无人机等先进科技装备配备，加大云计算、大数据、物联网等科技信息技术运用，推进电子政务人机交互功能建设，打造完善的对外公共服务平台和高效的内部综合办事平台，实现巡航救助一体化、立体化和政务管理电子化、智慧化，推动海事监管服务完成从传统柜台式向电子智能式的转型；二是要加强专业化人才队伍培养，以公务员管理为准则，大力培养国家意识、忠诚意识、法治意识、制度意识、公仆意识，牢固树立“对外管理靠法规、对内管理靠制度”理念，以重大建设和科研项目为依托，同步规划拔尖型人才的评价发现、培养开发和选拔任用，以基层艰苦岗位为平台，加强青年一线磨练和实践锻炼，着力培育青年英才。三是要加强海事业务的专业化建设。要围绕“平安交通”要求，全面履行安全监管职责，进一步加强通航环境治理、强化现场动态管控、改进事故防控体系；全面履行危管防污职责，进一步强化散化船过程监控、提升港口防污染能力、健全危管防污协作机制；全面履行应急搜救职责，进一步完善搜救区域联动机制、加强水上搜救队伍建设、常态开展各类搜救演练。推动健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的生产工作机制，力保水上交通安全形势稳定。