供应链理论对海事治理现代化的启示

　　【论文摘要】按照党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”总要求，以供应链理论为基础，从海事治理理念、海事治理体系和海事治理能力方面探讨实现海事治理现代化的启示。
　　【论文关键词】供应链理论；海事治理；现代化；启示
　　供应链作为一个从制造业界诞生后，被迅速推广至各行各业的新兴管理模式，因其高效快速反应、成本最低化、全过程系统设计等特点，经过较长时间实践检验和理论研究，科学实用价值已得到较为广泛的认可，对推进海事治理现代化同样具有重要的参考意义。
　　1.供应链理论概述
　　供应链这一概念从扩大的生产概念发展而来，将企业的生产活动进行了前伸和后延，最早于20世纪80年代末被提出，同世纪90年代被引人中国，近年来随着全球制造的出现，在制造业管理中得到普遍应用，逐渐成为一种新的管理模式，目前并无完全统一的定义。国家标准《物流术语》将供应链定义为：“生产及流通过程中，涉及将产品或服务提供给最终用户活动的上游与下游企业，所形成的网链结构”。现代管理教育对供应链的定义为：“围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商、制造商、分销商、零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。”（如图1）
　　无论各种定义如何描述，供应链都是围绕最终顾客的需求或时尚的引导进行快速反应，用系统的观点对供应链中的物流、信息流、资金流进行设计、规划和控制，并围绕买卖双方间实施信息共享和经营协调，进而调整产品内容与形式来满足市场需求，以实现稳定、高效、柔性的供需关系，使供应链中的成员获得相应利益的一种管理理念。供应链的核心目标就是增加供应链成员的销售利润（或降低成本）、增强其获利能力与竞争优势、提高运作效率、服务水平以及响应能力。
　　2.海事治理现代化内涵分析
　　国家治理中所强调的治理概念并不玄奥，早已有之。现代学者一般认为治理是相对于管理的一个概念，两者既有联系，也有区别。管理一般是指自上而下的纵向管理、单向管理、垂直管理；治理则是更高层次的管理，既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、共治等内涵，具有双边、互动等特点。新中国成立以来尤其是改革开放以来，国家先后提出治国理政、民族区域自治、社会治安综合治理、治党治国治军等相关概念，形成了一套与基本国情和发展要求相适应的制度体系，治理能力和水平不断提高。邓小平同志在1992年提出：“再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。党的十八届三中全会正是在邓小平同志战略思想的基础上，提出了要推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　国家治理包括国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。治理体系与治理能力二者之间相辅相成、密不可分。一方面，治理体系是治理能力形成的基础，治理能力的提升有赖于治理体系的建构；另一方面，治理能力彰显治理体系的功能，治理能力强大是治理体系完备的表现，只有不断提升治理能力才能充分发挥治理体系的效能。
　　海事治理作为是国家治理体系和治理能力建设的一个基层单元，也毫不例外地应包含海事治理体系和海事治理能力两部分内容。海事治理体系涵指与海事发展有关的制度体系，包括党建创建、政风廉政、政务管理、行政执法、海事管理体系等各相关领域的体制机制，甚至是与海事相关的法律法规。海事治理能力则是运用制度体系履行海事监管职责、展现海事服务能力，包括促进地方经济社会发展、保障水上交通安全、保护水域清洁、维护国家海上主权等方面的能力。推进海事治理现代化，一方面要不断适应时代变化、政府人民要求，加强海事管理体制机制建设，使各项海事工作制度更加科学完善，确保有法可依、有制度可遵循；另一方面则要增强按制度办事、依法办事意识，建立良好的运行管理体系，善于运用制度、法律化解矛盾、解决问题，把各方面的规范优势转化为管理效能，实现以最少成本达至最大效率。