构建群众路线长效机制，推进服务型政党建设

　　【摘要】政党是社会的工具，政党执政能力强弱，取决于其履行社会职能的水平。十八大报告首次提出建设“服务型”执政党，要发挥好服务功能就必须构建践行党的群众路线的长效机制。通过坚持群众路线的与时俱进，建立完善教育引导机制、为民服务机制、领导责任机制、监督管理机制、考核评价机制等制度体系，来保证群众路线的落地生根。
　　【关键词】服务型政党;长效机制
　　政党是社会的工具，只有政党的服务功能得到最大彰显，政党为社会所需要时，作为政治组织的政党才有可能获得广泛的社会认同与支持。换句话说，政党执政能力强与弱，取决于其履行社会职能的水平。世情变了、国情变了、党情变了，中国共产党必须找准新的时代坐标并依据之来履行社会职能，所以十八大报告首次提出建设“服务型”执政党，这充分说明了中国共产党生命力、凝聚力、战斗力的源泉都在于充分发挥自己的服务功能。
　　一、坚持群众路线的与时俱进
　　中国共产党要充分发挥服务功能就需要把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点;需要坚守群众路线――党的生命线，因为群众路线的灵魂就是全心全意为人民服务，正如习近平总书记强调的，“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。”党在新时期要成功应对“四大考验”、“四大危险”，发挥好服务功能，就要与时俱进地践行群众路线。
　　（一）从“一切为了群众，一切依靠群众”到“坚持人民主体地位”
　　十八大提出“必须坚持人民主体地位”的基本要求，这是对“一切为了群众，一切依靠群众”观点的发展，揭示了实现中华民族伟大复兴中国梦的力量源泉存在于人民之中。坚持人民主体地位，最重要的一条是坚持人民群众在利益上的主体性，党员干部要最大限度实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚持人民主体地位，还要坚持人民群众参与的主体性。随着社会主义民主政治的发展，群众参与热情不断增长，保证人民群众特别是相关利益群体参与决策的主体性，既可以提高决策科学性，又能减少政策执行起来的阻力。坚持人民主体地位，要坚持人民群众表达的主体性。拓宽群众诉求的表达渠道，构筑党和政府与人民互动交流的平台，充分关注弱势群体的话语权，是主动化解矛盾、调动一切积极因素为实现中国梦而奋斗的有效途径。坚持人民主体地位，还要坚持人民群众监督的主体性。以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量我们工作的主要标准，党员干部要充分认识到人民群众的有效监督是我们做好工作的最大动力，并虚心自觉地接受群众监督。
　　（二）从“坚持从群众中来，到群众中去”，到“服务群众，为群众造福”
　　随着社会形势的变化，新时期群众路线更加强调“在服务群众上当好表率，在造福群众上务求成效”，这样才能让老百姓看到，我们党全心全意为人民服务的口号不是一句空话，才能增加中国共产党执政的公信力。习近平在《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》中指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”真正“服务群众、为群众造福”，就要“不务虚名、多做实事”，从人民群众最关心最直接最现实的难题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。
　　（三）从“把党的正确主张变为群众的自觉行动”到“把广大人民群众的意志上升为党的主张”
　　毛泽东早就说过，“党和群众的关系的问题，应当是：凡属人民群众的正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现。”人民群众是历史的真正创造者。我们践行群众路线，就要深入群众中，充分体现中国最广大人民群众的意志和要求，制定出既符合历史发展规律又顺应人民意愿的路线方针政策，把广大人民群众的意志上升为党的主张，实现人民意志同党的意志有机统一。这样，广大人民群众就会主动而不是被动地、自觉而不是强制地、积极而不是消极地接受党的主张，并在实践中形成巨大创造力。正如习近平总书记强调的，“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张。”
　　中国共产党只有与时俱进，着眼于群众路线长效机制的建设、执行和完善，才能应对社会转型关键期群众工作出现的新特点、新问题，始终保持同人民群众的血肉联系，更从容地面对国内外复杂形势。正如邓小平所说的，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”在刚刚结束的党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记也指出：“要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。”
　　二、完善践行群众路线的制度体系
　　（一）增强党性修养，构建有效的教育引导机制是基础
　　马克思主义唯物史观的核心是人民创造了历史，人民的利益至高无上。只有用马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论武装头脑，使党员干部坚定共产主义理想信念，牢记立党为公、执政为民，恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，才能树立正确的职权观，才会尊重人民的主体地位和首创精神，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。为此，我们要分层次建立起党员干部经常性的教育引导机制，通过完善“三会一课”、“党员活动日”等党员活动制度，把群众路线转化为自觉主动的学习与消化。要善于利用网络党校、网上支部、网络课堂、学习微博、共产党员微信群、共产党员QQ群等新平台，创新引导模式，使理想信念、道德品行教育等变“唯书、唯上、唯经验”的灌输为时常时新的学习。
　　（二）明晰工作职责，构建切实的为民服务机制是关键
　　毛泽东早就说过，“要得到群众的拥护吗？……那末，就得和群众在一起。就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩的问题，解决群众的一切问题。”十八大进一步强调了“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。要建设服务型政党，就要树立正确的职权观：职是为人民服务的岗位，权是为人民服务的工具;就要明晰各部门的工作职责，防止推诿扯皮，切实做到门好进、脸好看、话好听、事好办，努力为群众提供优质服务。为此，我们“谋事要实、创业要实、做人要实”，通过领导干部党群联系点制度、领导干部接待群众制度、定期下基层蹲点制度、各级机关干部走访入户座谈制度等，提高干部为民服务的效果。通过打造公开透明的网上信访系统等改革畅通群众诉求反映渠道，把人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化的轨道。