我国食品安全监管的困境及对策

　　摘要：新时期以来，我国食品安全监管已经越来越受到人们广泛的关注和重视，它的好坏直接关系着人们生活的健康与发展，也关系着我国未来的国民素质。近年来，我国食品安全事件日益突出，尤其是劣质奶粉的问题，给我国食品造成极其不好的影响，基于此种时代背景下，探讨我国食品安全监管是一项十分重要的任务。目前我国食品安全监管中存在许多亟需解决的问题，还需相关人员对此作出切实可行的解决措施，本文基于经济法与行政法双重角度的思考，我国食品安全监管中存在的困境，并探讨其中有效的解决对策，以期为我国食品安全监管提供基础的参考依据。
　　关键词：食品安全监管；经济法；行政法
　　引言：二十一世纪以来，我国食品安全问题日益突出，食品安全与人们的生活有着密切的联系，食品是人们主要的生活来源，同时也是社会发展的基础。无论生活在什么时代，食品都是人们生活首要考虑的第一要素，若食品的质量得不到保障，人们的生存以及社会的发展将会受到一定的影响，现阶段我国食品安全监管中存在许多不足之处，本文对其中存在的主要问题进行了分析，在此基础上，对解决食品安全监管的问题提出了有效的措施，具体说明如下。
　　一、食品安全监管的概述
　　食品安全，是指首先食物在种类数量上能够保证人们的基本需要；其次食品按其原定用途被消费，对食用者健康无害；再次食物需要符合保证人体健康的营养要求。食品安全以保证食品质量和食品卫生为基础。食品质量即在营养、风味、质构、感官性状等方面符合消费者要求的全部特性。食品卫生即为保证食品卫生状况，保护人民健康而采取的消除食品在生产流通过程中实在或潜在的有害因素的全部措施。
　　食品安全监管是国家职能部门对食品生产"流通企业的食品安全行使监督管理的职能。其基本职责是：第一、对食品生产流通过程中各阶段的日常安全监管；
　　第二、执行生产许可制度、强制检查制度等确保食品安全的市场准入制度；
　　第三、对违反食品安全法律法规，生产销售不安全食品的行为进行处罚。
　　食品安全监管的关键：一是，食品安全监管的目的是维持市场正常运行和稳定，保障人民的身心健康和生命安全，降低因市场失灵导致的食品安全问题所造成的社会经济损失。另外，政府对食品安全的监管是在制定和遵循食品安全的法律法规的基础上的强制性公共服务，能够带来社会效益。除此之外，食品安全监管是一个涉及诸多要素的复杂的系统工程，政府部门进行食品安全监管要综合把握各要素及其联系。
　　二、我国食品安全监管中存在的问题
　　由于我国食品安全监管处于初级发展阶段，许多相关的食品安全监管制度尚未建立完善，食品安全监管是由多个相关组织共同承担，其中涉及到比较复杂的监管流程，在实际的食品监管中一种食品或者一个监管职能往往被多个监管部门所分割，各级部门间职责和责任不明确，一旦发生食品安全问题，易于发生相互推卸责任的情况。食品安全监管中协调能力不足，管理部门众多，而承担责任的部门少，监管效率和质量难以保证，易于出现食品监管的漏洞，盲目监管只会加大政府及企业的经济成本投入。
　　虽然我国许多食品安全监管有一些可依据的法律法规，但是由于相应的监管不力，致使降低了食品安全监管效率，各个部门为了自身所属的规章办事，往往制约了其他部门的行动，各个部门之间监管工作得不到有效的协调，相互牵制，难以保障食品安全以及市场经济的稳定发展。我国相关的食品安全法律法规发展比较缓慢，与当下实行的市场经济体制存在许多不相符的地方，再加上食品安全及监管的体制没有建立完善，各个部门之间的工作没有得到有效的衔接，缺乏统一可循的法律法规制度。
　　由于我国食品安全标准不完善，这就必然导致相关的标准体系存在不合理、不科学、不规范的情况，食品质量与卫生分别是由两个部门进行负责的，两个部门之间的工作缺乏沟通，各个部门皆以自身规章办事，发生事故的时候，不能明确责任方，食品质量与安全制度失去原有的约束效应。我国食品安全监管还需加大设备及设施的投入，只有加大经费的投入，才能提升各个部门对食品安全监管的重视，才能促进食品安全监管工作的有效开展，同时正因为我国食品安全监管的成本投入主要依赖于政府投资，若能合理的根据各个地域的差异，加大各个地方的食品安全监管资金的投入，就能最大限度促进食品安全监管工作的顺利实施，但事实上，这一点还缺乏实际的行动，致使我国食品安全监管没有足够的资金、技术与设备的支持。
　　三、食品安全监管的有效对策
　　1、基于经济法角度下的食品安全监管
　　通常情况下来说，市场上出现食品安全的问题主要原因在于市场失衡所致，市场得不到有效的监管，致使食品出现各种问题，这就说明食品安全监管具有技术性，因此，通过结合经济法的理论指导，起到建立标准、维护消费者权益、规范市场行为等技术监督的作用。