管理教练视域下的公务员人才建设研究

　　摘要：公务员在党组织中充当着不可低估的角色，如何切实提高人才综合素质，成为人们迫切关心的问题。世界知识潮流在蔓延，中国也在社会主义市场经济的道路上奋勇向前，部分组织或企业在管理者角色转变方面却步履艰难。在西方先进的思想的带领下，管理教练这一新兴的理论开始出现并引起了关注。它起初由美国教练技术的先驱添·高威在网球领域最先提出并应用于企业管理等诸多领域。管理教练理论的兴起意味着真正开启了管理的大门。
　　关键词：管理教练公务员人才建设
　　一、管理教练的内涵
　　对管理教练的研究始于上个世纪90年代，被定义为提升解决问题的能力（Fournies，1987），帮助员工确认机会以提升他们的绩效和工作能力（Orthetal，1957;Popper，&Lipshitz，1992），授权于员工以使他们超越先前绩效（Evered，&Selman，1989;Hargrove，1995;Burdett，1998），以及向学习者给予指导、鼓励和支持（Redshaw，2000）的过程。
　　管理教练有四个维度，分别为自我意识启发、心理支持、职业发展和角色规范。其中最核心的是自我意识启发，通过不断促进意识的启发，来提高自我价值，提高工作绩效，它是管理教练模式中最基础的环节。心理支持是指教练为被教练者提供咨询，使被教练者接受教练者并建立良好的友谊，给被教练者提供良好的支持，帮助被教练者更好的成熟。职业发展包括教练者给予被教练者学习的机会，职位晋升与调动等方面的信息，帮助其实现职业发展的目标，挖掘被教练者能力，充分发挥被教练者的潜能。而角色规范意在以教练者为标榜，作为被教练者行为模式的楷模，通过表率的行为、态度、技巧的灵活展现，使被教练者从中获益并很好地运用在实际的工作中。
　　二、公务员人才建设存在的主要问题
　　1.公务员自我意识启发的法律建设需引导
　　自我意识启发方面最突出的表现即公务员民主法律意识的淡化。十五大提出要“贯彻依法治国基本方略，推进科学立法，民主立法，形成中国特色法律体系”，作为行政机关主体公务员责无旁贷。法律意识的淡薄致使部分公务员以权谋私，滥用职权，给国家和人民利益造成了损害。由于公务员可以支配的社会资源比一般从业人员丰富得多，这就使他们经常面临比一般从业人员更严峻的“利”与“义”冲突的考验，而能否经得住这种考验，在很大程度上取决于公务员自我意识的管理水平。在欲望和法律面前一些存在投机心理的人，极易出现侥幸心态。再者，政府作为国家最高行政机关，是国家公共权力的象征，权威性的表现形式，不能成为公务员抬高自己权力工具，完全忽视政府权力的公共性和公益性，试图将这种权力凌驾于人民之上。任由这种现象继续滋生蔓延无疑会阻碍社会主义法制国家的建设，限制社会主义的发展。公务员自我意识不足还表现在缺乏自我学习法律的能动性，行政机关培训观念和方式陈旧，片面追求理论知识的学习，使得公务员法律意识偏离正轨。若不合理引导公务员法律意识观念必然影响我国公务员人才建设。
　　2.关于公务员的心理支持建设待加强
　　关于公务员心理支持建设一直存在问题。调查显示有近三成的公务员表示自己工作出现消极、怠慢的现象。长期从事同一事项工作极易产生重复性、枯燥性等情绪，这种散漫、消极情绪波及范围广，顺应人内在惰性心理，彼此效仿观摩，消极怠工。身为行政机关政策、法规的执行者，公务员在完善行政管理体制、提高工作绩效、职能转变等方面都发挥着重要的作用。正由于其职务的特殊性，建立正确的价值观就显得尤为重要。然而关于党风的思想伦理建设却出现方向的偏失，公务员自觉性大大降低，官僚主义现象严重并伴随着权力思想的根深蒂固。另一方面，公务员接受来自领导、工作等各方面的压力，对职业发展期待与自我认知矛盾、人际关系处理、过分关注被认可尊重的需求等都折射出公务员的心理问题。并且心理健康培训在推广的过程中可会能忽视即将离退的公务员心理失衡的情绪，在职公务员的培训过程未能形成连续的、长期的、动态的跟踪培训推广系统。培训针对性不强且弹性差，效率不高，无法正确缓解公务员心理压力，公务员心理问题依然未得到更好的解决。势必要通过加大心理培训推广的力度，更好支持公务员心理建设。
　　3.关于公务员职业发展的能力建设不科学
　　公务员能力的实质就是政府工作人员依法并创造性地管理公共事务、履行政府职能的行政能力，它直接代表了政府的能力和施政水平。良好的职业发展规划是公务员人才建设必不可少的一个环节。改革开放以来政府管理专业化程度提高，对有专业性技能公务员的需求也逐渐增多。我国现阶段大多数基层公务员是通过考试选拔录用的，未经过系统的训练，行政专业技术的人员无论是在质量还是数量方面都无法满足相关部门的需求，公务员潜力未得到挖掘，一定程度上限制公务员的晋升。公务员职业规划需要依照严格的考核制度并匹配相关性的能力培训，地方政府也受资金、人才、资源等方面的限制，培训呈现“走过程”趋势。传统的德、能、勤、绩、廉五方面的考量，综合考核标准不明确，也没有之于特定职能部门定量考核，都给公务员职业发展造成壁垒。此外单位对于考核态度呈现消极，考核流于形式，在称职与优秀之间的界限不明确，造成绩效考核高低区分度不明显，公务员业绩趋于相同，晋升途径变窄，上级领导不能很好地把握晋升的尺度，影响了能力突出人员的职业发展，也导致技术欠缺人员错过提高技能的机会。
　　4.关于公务员角色规范的道德建设不完善
　　公务员在社会上扮演着行为楷模的角色，时刻接受社会的监督。公务员的道德状况，不仅影响到社会主义现代化建设各项工作的进程，也影响到其他各行各业乃至全社会的道德状况。思想理论学习已经成为公务员思想道德建设最重要的一部分。从公务员角度分析，多数公务员对学习重视程度不高，理论与实际结合也出现了问题，加上没有为人民服务的坚定意识信念，极易出现道德失范的现象，严重的甚至产生“官本位”思想，把“升官”看作唯一的目的。“官本位”意识是传统行政文化中的糟粕，与官僚主义、集权、人治、宗法观念紧密相连，对行政管理的现代化具有极大的危害。此外，在面向社会招录公务员的过程中，由于学位层次不同，社会阅历深浅不一致，部分人员未能良好适应工作岗位，服务意识薄弱，政治觉悟不高，时常抱着“铁饭碗”的幻想而不思进取，实际工作中缺乏创造性。另一方面对公务员的监督、考核力度薄弱也影响了公务员的角色规范建设。
　　三、完善措施
　　1.合理引导公务员对法律的自我意识启发
　　要合理引导公务员对法律的自我意识启发，第一步就要深化公务员法律意识。管理教练应在扩展公务员法律知识，提高法律素养方面进行指导，帮助公务员形成遵纪守法的意识。古有“不以规矩，不成方圆”之说，社会需要法律制度约束人们的行为，而枉顾法律和违法乱纪的行为不仅仅是道德的沦陷更是法律意识淡化的直接表现。作为管理教练在总结各国学者在实践中得到的技巧的同时来分析利害和社会发展现状，并开展有效的法律专栏培训。第二步是加大公务员自我意识的管理力度。在大社会化的环境下，公务员的自我意识能力受限，若任凭其逆反心理膨胀，很可能会阻碍学习型党组织的建设，造成自我迷失的反社会效果。管理教练应循序渐进，自上而下地进行系统管理，在帮助被教练者克服困难的基础上提高工作效率。最后是营造良好的组织工作环境。要构建良好的工作环境以大兴学习之风，贯彻“全员学习，终身学习”的理念。作为管理教练，自身必须掌握组织群体思想、行为的特点，正确引导公务员的人才建设。管理教练必须开阔视野，及时遏制一切阻碍组织人才建设的因素，以建立一个有责任意识、法律意识、权力意识的组织团体。