关于城乡规划中问题及解决对策的探析

    【摘要】城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局的重要依据，对于城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设具有重要的作用。近年来，随着我国城市建设以及城镇化进程的加快，城乡规划居于越来越重要的地位，城乡规划管理也面临着一些新的问题。本文以城乡规划为切入点，在分析城乡规划管理中存在的问题的基础上，探讨了解决城乡规划管理中问题的对策，旨在说明城乡规划的重要性，以期为城乡规划管理提供参考。但是，在我国城乡规划建设进程中，依然存在着许多突出问题，对此，笔者结合实际进行了深入的剖析，并提出了行之有效的对策措施。
　　【关键词】城乡规划；建设；存在问题；对策探讨
　　随着改革开放的深入发展，我国城乡建设得到很大程度的发展，并取得了明显的成效。特别是在东西部经济比较发达及沿海地区，城市与乡村之间日益呈现不断融合、优劣互补的发展趋势，城乡一体化、乡村城镇化等的发展进程日益加速，城乡规划建设取得了前所未有的成效。但在我国推进城乡规划建设的进程中，依然存在着很多问题与不足，严重地影响和制约着我国城乡的统筹协调发展。因此，要促进城乡规划建设更好更快地发展，首先就必须要坚持科学、合理的规划。城乡规划建设就是对我国城乡发展目标、性质、规模以及规划布局、功能等基础设施建设进行科学合理的规划，进一步展示我国城乡之间的发展前景与风貌，也是我国城乡一体化建设的前提和基础。
　　一、城乡规划管理中存在的问题分析
　　当前，城乡规划管理的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在规划管理职能缺位、规划管理监督不力、规划决策机制缺乏和规划管理权限分散四个方面，其具体内容如下：
　　1.规划管理职能缺位
　　规划管理职能缺位是当前城乡规划中存在的问题之一。就目前而言，我国现存城市规划管理体制存在职能不健全的问题，城乡规划管理职能缺位，主要原因是缺少对政府各部门有效的协调机制，缺乏能够调动各方积极性的、权威性高的、管理手段有力的规划组织协调机构，造成有些省（区）的相关行业主管部门在规划的编制与实施中参与不足，配合不够。
　　2.规划管理监督不力
　　规划管理监督不力使得城乡规划管理陷入瓶颈。在城乡规划管理中，规划管理的监督不力，主要是指城乡规划管理工作缺乏上级对下级的有效监督。城乡规划管理监督不力，使城市规划实施存在事前、事中监督缺位的突出问题。在城乡规划管理工作中，往往由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。
　　3.规划决策机制缺乏
　　规划决策机制欠缺也在一定程度上制约着城乡规划管理工作的开展。规划决策是实现城乡规划可持续发展的制度保障。然而，由于城乡规划中的规划决策机制缺乏，使得公众无法有效参与。在城乡规划管理的过程中，许多地方政府和部门规划自由裁量权过大，规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策者，加之规划常常仅限于政府和专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。
　　4.规划管理权限分散
　　城乡规划管理中存在的问题还表现在城乡管理权限分散方面。规划管理权限分散，使得城乡规划缺乏有效的统一管理。一些城市区级政府或开发区独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。在开发区热时，一些开发区搞所谓的封闭管理，与规划争权，搞规划特权，破坏了城市规划的有机统一性。在“封闭式、一个窗口对外、一个图章对外、一站式报批”的口号下，城市功能四分五裂、土地浪费、公益设施无人问津等严重问题造成了规划失控，因此，提高城乡规划管理水平势在必行。