“三公”经费控制研究(2)

　　（六）缺少对“三公”经费的绩效管理

　　“三公”经费支出属于公共支出范畴，现代财政管理过程中，要求对公共支出的社会效果、经济效益和行政效率进行评价。而我们在“三公”经费管理中，问“钱花的对不对”的时候多，问“钱花的该不该”的时候少，问“钱花的值不值”的时候更少。也就是说，合规性控制多，合理性评价少，绩效评价更少。

　　三、强化“三公”经费控制的对策

　　（一）深化体制改革，加强顶层设计

　　从全局的角度，对“三公”经费控制的各方面、各层次、各要素统筹规划，在最高层次上寻求问题的解决之道，是高效快捷地实现控制目标的根本路径。一是深化行政体制改革，控制耗费主体。目前，我国是五级政府，管理层级多，行政成本居高不下；同时，部门设置过多过细，各类无必要继续存在的议事机构、临时机构得不到及时清理。因此，要着力推进“省管县”进程，减少行政层级；推进“大部制”改革，减少机关数量；清理不必要机构，整合行政资源。通过深化改革，减少“三公”耗费主体，节约行政成本。二是落实中央要求，压减支出内容。严格执行中央“八项规定”，坚决制止铺张浪费现象；加快公务用车改革，减少公车耗费；切实压减不必要支出，从严控制本地、本部门的“三公”经费。

　　（二）细化预算管理，强化预算约束

　　一是规范预算编制，明细预算项目。要将公务接待费、公车购置运行费、因公出国出境经费全部纳入预算当中，确保不重不漏；还还要将会议费、差旅费等相关费用全部列入预算，并准确厘定它们的预算界限。二是严格预算执行，防止擅自突破。要采取措施，加大违反预算行为的代价和成本，杜绝无预算、超预算列支“三公”经费和挤占、挪用其他预算支出“三公”经费的行为，坚决打击钻预算空子套取资金、捞取好处的行为。三是严控预算追加，强化预算严肃性。对“三公”经费原则上不得追加预算；确需政府动用机动财政资金安排追加的，一定要严格按规定程序调整，并要建立追加资金监督考核制度，确保追加资金按照支出预算确定的方向落实和使用。

　　（三）完善内控机制，防范内控风险

　　一是明确领导班子责任分工，落实民主集中制。要落实和完善集体决策制度，规范领导班子成员的职责分工，适度约束“一把手”行为，从内部有效防范“三公”经费失控风险。二是规范会计核算，强化财会监督。财会部门要按照财务会计制度，规范归集、核算、反映“三公”经费，关注日常收支，发现和制止违规行为。三是强化内部审计，提高自我纠偏能力。应当建立内审机构的机关事业单位和国有企业，要组建内部审计机构；内审机构要从预算编制阶段开始，自始至终参与“三公”经费监督，查找问题和管理漏洞，提出有针对性的审计意见、建议，推进所在单位“三公”经费管控水平。

　　（四）深化国企改革，控制职务消费

　　国有企业的经济属性，决定了国有企业领导人负有严格管理、合理使用国有资产、公共资金的义务，他们的职务消费必须得到有效监控。一是建立现代企业制度，理清职务消费边界。要加快推进国有企业建立现代公司制度，形成运转协调、有效制衡的公司法人治理结构；明确界定企业领导人职务消费和企业日常管理费用，建立相关的刚性预算约束，使企业领导人职务消费得到预算的有效制约。二是完善国资管理机制，强化财税监督。明确企业资产和政府资产的实物边界和价值边界，代表国家行使所有者职能的政府机构，切实承担起相应的出资者责任；建立国有企业重大事项报告制度，落实国有资本收益上缴制度，严格执行招待费税前扣除标准。通过多种手段、多种制度，将国企领导人职务消费的权力关进笼子里。

　　（五）明确监督职责，完善监督机制

　　要按照有人监管、有效监管和合理监管的原则，明确各监管主体的责任，强化责任落实，完善“三公”经费监督机制。一是树立人大权威，强化人大监督。要完善相关法律法规，为人大充分行使“三公”经费预算审批和监督权力提供法律保障；要明确违反预算所应该负的责任，提高人大监督的权威性。人大要组织专门的检查、视察，要认真听取人民意见，综合利用各种措施对政府及国企的“三公”经费实施监督。二是加强专业指导，强化业务监督。财政部门要牢牢把握政府预算这一源头管控环节，强化预算管理，严控制行政经费和“三公”经费，并组织好“三公”经费公开工作；国资委、银监局等职能部门，也应根据自身职责，加强对国有企业、国有金融机构的指导、监督。三是做好审计监督，强化问题揭示。作为专门的经济监督机关，各级审计部门要从预算编制、预算执行、预算调整和追加、绩效评价等环节，全面介入“三公”经费审计，并注重揭示深层次、系统性、趋势性的问题，帮助政府、各预算单位及国有企业改善“三公”经费管理。四是抓好“三公”公开，接受社会监督。“三公”经费公开的数据、资料应当尽量细化，回应群众疑问要主动、细致。

　　（六）改善绩效管理，构建科学的评价体系

　　对公共资金实施绩效管理，是公共资金管理的发展趋势。一是完善指标体系，建立绩效评价模型。公共支出绩效管理要将重心放在资金使用效益问题上，注重资金的效率性、经济性和有效性，建立一套评价“三公”经费绩效的定量、定性指标，构建评价模型；依据指标、模型，进行可以历史比对、横向比较的绩效管理、评价。二是转变评价方式，引入专业评价力量。“三公”经费绩效管理中，要引进专业公司、专家或社会代表等第三方评估力量，进行独立、专业、权威的评估，弥补传统的政府自我评估的缺陷，解决政府自身评估专业力量不足的问题。

　　（七）从严问责追责，推进制度建设

　　“三公”经费涉及广大人民群众的利益，必须要从严管理、从严问责、从严追责；通过问责，为完善管控制度赢得时间、提供动力。一是充分利用监督评价结果，严肃责任追究。根据预算执行情况、监督检查结论和绩效评价效果，对“三公”经费管理、使用过程中由于故意或过失、不履行或未正确履行职责，造成“三公”经费严重失控的责任人，要依法依纪严肃追责问责。二是健全各项制度，建立长效管控机制。要将现行的、分散在各类法规、文件中“三公”管理规定，进行系统整理，理顺关系，解决冲突，弥补漏洞，细化条款，修订不适宜的内容，出台统一的“三公”经费控制规范性文件；不断总结这些规范性文件执行中遇到的新问题、新情况，不断完善，并适时推进预算法、企业国有资产法等相关法律的修订，从国家法律层面上建立“三公”经费控制长效机制。

　　参考文献：

　　[1]徐群其.加强“三公经费”支出管理的研究[J].财经界，2013（30）：8，14.

　　[2]耿成兴.“三公”经费的控制与监管问题研究[J].会计师，2013（13）：3-5.

　　[3]梁玉红.“三公经费”绩效管理的问题与对策[J].党政干部论坛，2012（4）：30-32.

　　[4]田冠军.“三公”经费的控制与审计探讨[J].审计研究，2013（4）：74-78，84.

　　[5]张福新.公共预算视角下“三公经费”监督管理问题研究[J].行政与法，2013（7）：40-44.