“三公”经费控制研究

　　摘要：对“三公”经费实施控制，应当围绕控制目标而进行；控制目标包括规模适度、比例合理，使用规范、绩效显著，监督到位、问责有力等。目前我国“三公”经费控制中存在预算编制审批随意性大、执行不严肃，支出不规范、不透明，存在腐败浪费现象，以及缺少绩效管理等问题，需要采取加强顶层设计、强化预算控制、完善内控和风险防范机制、加强国企消费管理、开展绩效评价，从以及从严问责追责、推进制度建设等控制策略。

　　关键词：“三公”经费 预算 管理 控制

　　“三公”经费是指使用公共资金支出的公务接待费、公车购置和运行费、因公出国（境）经费等三项经费。这些费用，因为长期缺乏公开透明，容易滋生腐败，而广泛受到社会关注。研究分析这些经费在管理控制中存在的问题，有针对性的提出提高控制水平的有效办法，进而促进“三公”经费的管理规范化、制度化，是提高政府管理能力、防范腐败风险、回应社会关切、提高公共资金使用绩效的现实需要和长远需要。

　　一、“三公”经费的控制目标

　　“三公”经费对于行政管理不可或缺，对于国有企事业单位的经营、运转同样不可或缺。通过有效控制，应当达到以下目标。

　　（一）规模适度，比例合理

　　“三公”经费在行政经费预算中的规模要适当，不能过小，影响行政效率；更不可过大，影响预算的约束性，造成浪费。同样的，国有企事业编制“三公”支出计划，也应与自身需要相适应，合理有度。除总体规模适度，在总预算（计划）中的占比合理外；公务接待费、公车购置和运行费、因公出国（境）经费三项经费之间，与会议费、差旅费、培训费等相关经费之间，也要确定合理比例，防止互相串用、挤占。

　　（二）使用规范，绩效明显

　　“三公”经费的支出要真实、合法，管理有序，使用绩效明显。所有支出应该按照预算（计划）执行，不得超出标准和范围；审批手续应当齐全，会计处理要准确合规；要按照规定正确归集各项经费，按照要求适时公开；要完善效益、效果、效率评价机制，在合理、可持续的前提下，实现“三公”经费绩效最大化。

　　（三）监督到位，问责有力

　　人民代表大会对“三公”经费预算的审批和监督职能得到充分发挥，业务职能部门管理有力，审计、监察等专职监督机关督查到位，单位内部监督机制运行有效，人民群众的知情权、参与权、监督权得到充分保障。对“三公”经费管理失控造成严重后果的，甚至借机徇私舞弊的，应当依法依纪从严问责。要视具体情节给予党纪政纪处分、组织处理，直至追究刑事责任；给公共资金、国有资产、国有资源造成严重损失的，还要追究民事赔偿责任，既打又罚，从严问责。追责、问责的结果要能够有效地反馈回控制体系，发挥其应有警示和防范作用。

　　二、当前“三公”经费控制中存在的问题

　　相对控制目标要求而言，当前我国“三公”经费控制中还存在诸多问题，引发这些问题的原因也是多方面的。

　　（一）“三公”经费预算编制和审批随意性大

　　由于公务接待的多样性、公车购置运行的复杂性、出国出境的特殊性，各级政府对“三公”经费的理解不尽一致，许多单位在编制预算时，将日常行政经费、管理经费中的“三公”费用与项目建设中的“三公”经费通盘考虑，编制预算不周密。财政部门审核时，因为审核业务繁忙，也往往存在“三公”经费预算审核把关不严的问题。人大在对政府预算进行审批时，也常常因为时间紧迫、预算专业性太强，审批不严不细。按照规定，国有企业领导人员的职务消费预算，应当报履行国有资产出资人职责的机构备案；在实际工作中，也存在编制随意、审核随意的问题。

　　（二）“三公”经费预算执行不严肃

　　有些单位不顾及预算的严肃性，超预算、超标准、超范围列支“三公”经费，或随意调整、追加预算。例如，2013年国资委及其57个所属单位无预算、超预算列支公务用车费用619.34万元，中船集团本部2012年公车费用超过规定限额88.50万元；山东省17个部门单位公务接待费超出预算102%，31个部门单位公务用车运行维护费超出预算36%，13个部门单位因公出国（境）费超出预算99%。

　　（三）“三公”经费支出不规范

　　有的单位“三公”支出手续不全，如，中船集团本部及上海船厂2012年至2013年间共支出714.93万元，用于购买礼品、购物卡等，没有出入库登记和相关审批、领用手续。还有一些单位隐匿、转移“三公”经费支出，例如，2013年山东省有15个部门、单位将因公出国出境费173.82万元在培训费、差旅费或协会中列支，省工商局将公车运行维护费28万元在工资福利费和其他科目中列支，省煤田地质局将本局公务接待费76.66万元在其投资的酒店中列支。

　　（四）“三公”支出结果不透明

　　一是目前还没有实现政府“三公”经费的全部公开。按照国务院确定的政府信息公开“时间表”，2015年以前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。二是公开不细。2014年的中央机关“三公”经费公开数据虽然较以前年度细化了不少，但社会舆论的公开的“粗线条”仍有许多诟病。三是国企负责人公开职务消费情况不容乐观。不仅鲜有企业向社会公开，对内部职工的公开也做得不够，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》落实不到位。

　　（五）腐败浪费现象时有发生

　　有的铺张浪费，花销随意；有的假借“公务接待”之名，搞请客送礼；有的借因公出国出境之机搞公款旅游，甚至巧立名目、弄虚作假搞公款旅游；有的超范围超标准配备公车，或者公车私用；更有甚者，权力寻租，借机谋私。2013年1月，中国地质调查局的“美国和加拿大开展页岩气技术考察团”在美期间，改变行程，前往拉斯维加斯“考察”3天，回国后还报称当时在加拿大考察，被审计署“点名”通报。