综合扶持统筹配置携手推进革命老区奔小康

　革命老区是中国革命的老根据地。浙江省丽水市缙云县是土地革命战争、抗日战争、解放战争时期的主要游击区，老区人民曾为革命做出了重要贡献。但有的革命老区，经济发展比较缓慢，还有一部分人还处于贫困阶段。因此关注革命老区经济社会发展，是社会的责任所在，2014年3月开始，缙云县组织人员，多次深入革命老区的乡村、农户进行调研。调查发现曾经的革命优势如今成了社会经济发展的劣势，已成为制约缙云县全面实现小康社会的重点和难点。

　　一、缙云县革命老区概况

　　缙云县有18个乡镇街道办事处，253个行政村，农户16.01万户，农业人口41.32万人，农民人均收入8054元。革命老区主要涉及13个乡镇街道，117个行政村，农户7.77万户，占全县农户数的48.5%，其中，纯农户3.03万户，农业兼业户1.96万户、非农兼业户1.89万户、非农户0.89万户；人口18.15万人，占全县农业人口的43.9%；农村经济总收入56.95亿元，占全县农村经济总收入184.56亿元的30.8%；农民人均收入6190元，比全县农民人均收入低23.14%；人均耕地仅0.44亩。（农户数、人口、劳动力、农村经济总收入、农民人均收入数据来源于缙云县2012年农经年报）

　　二、制约革命老区经济发展的主要因素

　　缙云县位于浙江省南部腹地、丽水市东北部。地处括苍山与仙霞岭的过渡地带，地形以山地、丘陵为主，约占全县总面积80%以上，是“八山一水一分田”的山区县，地势东南高西北低。革命老区更是呈现人口分散、集聚度低，点多面广、规模小、发展基础较为薄弱。五方面呈现的劣势制约了经济发展。

　　（一）村庄地处深山交通不方便

　　乡村道路的断头路是制约山区生产生活条件难改善的焦点问题。革命老区大部分行政村地处偏僻山区，交通不便。大洋镇的和合村地处与永嘉、青田交界处，有7个自然村，人口794人，面积21.63平方公里，每平方公里仅36人，离县城70公里，从村里去县城，汽车需行驶2～3小时才能到达。

　　（二）村庄分散

　　受自然条件限制，老区的村庄可开发利用耕地少，多数村只能依靠传统农林业，产业单一；计划经济时期，口粮靠返销；市场经济时期，贫困面貌改变难。老区大部分行政村都有许多自然村，在117个革命老区村中，有自然村700多个，每个行政村平均6个自然村，自然村又远离耕作地。

　　（三）人口增加、旱涝保收粮田减少明显

　　缙云县现在的人口是解放初期的几倍。一方面，由于城镇建设、工业园区、道路交通、康庄工程、水利工程、商品房、农民住房的建设，占用优质耕地快速增加，人均旱涝保收粮田减少快。另一方面，老区人多耕地少，耕地质量差、缺水较突出，山坳耕地基本荒芜，由于野猪等野兽破坏，农民耕种困难。

　　（四）劳动力外出，成“空心村”

　　革命老区村有劳动力11.4568万个，其中，外出劳务劳动力4.5589万人。村中年轻的、有技术的、有本领的基本外出，致使农村“空心化”普遍。最典型的三溪乡东陈自然村有60多口人，而目前，只有一位老书记在村务农，经营50多亩耕地和500多亩林地。

　　（五）基础设施投资大，负债多

　　革命老区村级集体经济普遍薄弱，甚至为“空壳”村，无钱办事比较突出。据2012年农经年报统计，村级集体收入万元以下的村15个，占老区总村数的12.8%；无收益的村85个，占老区总村数的72.6%；有收益的村17个，占老区总村数的14.5%。集体经营性收入为零的村26个。老区村级负债6710.98万元，其中，兴办公益事业负债4748.24万元，村均负债达57.36万元。沉重的村级债务制约了革命老区经济发展。

　　三、加快发展老区经济的对策

　　受自然条件的制约，老区乡村发展比较缓慢，老区成为了经济发展的洼地，老区人民成为了弱势群体。如何发展老区经济，提高老区人民增收，应从以下方面着手。

　　（一）加快乡村道路联网，发展公共交通建设