安徽省新型农村养老保险可持续发展研究(2)

　　三、新农保实施过程中存在的问题及原因分析 

　　在调查过程中发现，新农保工作仍然存在一些问题，主要表现在以下几方面。 

　　第一，对新农保制度了解不够细致。特别在新农保实施初期，通过成立政策宣传组、村干部入户、悬挂宣传标语、印发新农保政策问答手册等方式对新农保进行了大力的宣传，的确取得了不错的成效，在很大程度上促进了农民对于新农保制度的了解。但是，农民对于新农保了解并不够全面细致，很大一部分农户对于参保补贴标准并不知晓，几乎没有受访者了解个人账户养老金的计算方法，这不利于农民对于新农保制度的了解，在很大程度上制约了农民的参保积极性和缴费档次选择，进而影响到新农保的保障水平和质量。 

　　第二，缴费档次普遍偏低，致使保障水平较低。农民参保绝大多数选择的是100元缴费档次，占 82.4%，只有一小部分选择了年缴费200元和300元及以上的缴费档次。根据新农保的工作办法算，按每年300元档次，地方政府每年补贴50元，缴费30年，平均利率为3%，则到60岁时个人累计储存额为16651元，除以139，则月养老金为120元；若按年100元档次连续缴纳15年，则到60岁之后，月养老金仅为70元左右，这很难满足一位60岁以上老人的日常开支，保障水平十分有限。低档次的缴费选择一方面是受到家庭经济情况的制约，另一方面主要是对新农保的运行和管理不够信任，因此选择时候较为慎重。 

　　第三，参保补贴缺乏激励机制，在一定程度上抑制了农民的参保积极性。虽然省文件明确规定“对于选择较高档次标准缴费的，有条件的地方可以适当提高补贴标准，提高的部分由各地财政承担”，而在实际操作过程中，地方政府很少兑现这一“激励措施”，大多都是按照每个参保人的缴费补贴为每年30元，不随缴费档次的提高而增加，使得参保缺乏了一种激励机制。受访者中，9.1%的受访者认为缴费档次低的话，政府给予的参保补贴所占比例高，这样更划算。可见，激励机制的缺乏，已经在一定程度上抑制了农民参保缴费的积极性。 

　　第四，网络办公覆盖范围较小，须扩大。在走访调研中发现，新农保工作采用的是国家人力资源和社会保障部开发的新农保信息管理系统，这在很大程度上提高了工作效率，促进了信息化平台建设。但是，该信息管理系统只覆盖到乡镇一级，行政村一级并未通网络，因此行政村一级的保费收缴工作均采用人工手写方式，大大增加了工作的繁琐程度，降低了工作的效率，因此，需要扩大网络办公覆盖范围，进而提高工作效率。 

　　四、推动新农保可持续发展的政策建议 

　　根据本次调研结果及发现的问题，提出以下政策建议。 

　　第一，加大对新农保的宣传力度。对于新农保的了解程度直接决定了农民对于参保缴费档次的选择，因此，在新农保的宣传工作过程中，应尽量详细精确地进行政策介绍，保证农民能够对政策有全面深入的了解，从而帮助其做出效用最大化的选择。 

　　第二，提高农民收入，对农民参保实行激励机制。农民缴费档次偏低，主要是由于收入偏低和参保缴费中激励机制的缺失，因此，应将新农保工作与提高农民收入的各项措施结合起来，解决农民参保费用问题。同时，增强激励机制，比如随缴费档次的提高，参保补贴也相应上调，以激发农民的参保缴费积极性。 

　　第三，扩大网络办公覆盖范围，提高工作效率。增加对新农保工作的财政支持，扩大网络办公覆盖范围，使其深入到村一级，使新农保的参保缴费实现网络化，形成从上至下的完善体系，提高效率。 

　　第四，保障失地农民的利益。近年来，随着经济不断发展，土地开发、道路修建等工程占用了大量的土地，很多农民失去了土地或房屋，失地补偿费用又不能及时足额发放，使得依靠土地为生的农民失去晚年生活保障。因此，应更加注意保护失地农民的利益，避免由于农民没有资金而不能参加新农保，或是因担心养老无保障不愿流转土地经营权。政府部门应落实失地补偿，努力实施新农保政策，鼓励农民用补偿款参保，解决土地征用和养老保障问题。 

　　参考文献： 

　　〔1〕刘昌平.中国新型社会养老保险制度研究[J].保险研究，2008，（10）：38-41. 

　　〔2〕卢海元.我国新型农村社会养老保险制度试点问题研究[J].毛泽东邓小平理论研究，2010，（6）：2-8. 

　　〔3〕田小红，于艳丽，等.新农保对农村老人生活状况影响的分析[J].河南商业高等专科学校学报，2011，24（3）：5-8. 

　　〔4〕农玉珍.广西实施新型农村社会养老保险制度的难点及对策分析[J].桂海论丛，2009，25（4）：77-78.