内地与香港不同工程管理模式之比较(2)

　　而香港的做法是没有统一的定额，企业可以根据自身的技术水平制定自己的施工定额---也就是我们常说的企业定额。另外香港只有统一的工程量计算规则（Standard Method of Measurement），而没有统一的消耗量指标。投标价是企业根据自己的企业定额和分包价格与工、料、机的市场价格计算，并考虑市场情况而成的，是市场形成价格。 

　　4.无标底与有标底之比较 

　　内地招投标都要有标底，否则业主不能招标。招标人设置标底本来是为控制投资、确定合同价提供参考依据，但现在的情形是将其上升到了至高无上的地位，很多标书规定如标价超过标底的+-5%将视为废标。这样就会带来一些弊端：一是无论是咨询机构编制标底还是投标人报价，其方法都是按照图纸工程量套用预算定额计算编制，理论上数值应该是完全一样的。如此一来，各投标人不得不提高自己的计算水平和对预算定额的理解，努力往标底靠拢，从而阻碍了投标人之间在价格上的正当竞争。二是设置标底制约了投标人采用新工艺、新技术、新材料和先进管理手段的积极性，制约了投标人提高效率效能、良性竞争、低价中标的积极性。三是设置标底其保密性难以保证，良性竞争的环境难以形成，旁门左道、违规操作甚至违纪违法现象难以遏制。四是如果标底编制失误，将直接导致招标失败或引入不合格的中标者。 

　　香港的做法与国际通用做法类似，招投标不设标底。所谓的工程预算（Project Budget）仅仅作为业主控制投资的依据，而非评标依据。招标的原则一般是在技术标通过后，以价格最低的投标人中标。使得招投标工作不仅是投标人之间以及投标人与招标人之间的三方博弈，更是投标人之间的良性竞争，更是行业竞争优胜劣汰的原动力。这样，投标人不得不在加强管理、加快进度、降低成本、价低质优上下功夫。 

　　5.全面监理与质量监理之比较 

　　香港的工程监理由专业人士实施，这些专业人士主要有建筑师（房建类）和工程师（土木类）两大类，包括结构工程师、质量工程师、计划工程师、材料工程师、机电工程师、安全工程师、工料测量师等各类专业人士。这种工程监理是质量、进度、成本、投资和安全一体化、专业化、全方位的的工程监理，这种服务是真正全方位为业主的服务。 

　　内地的工程监理由中标的监理公司实施，能够做到和投入最多的是质量监理，对于工程的进度、成本就不甚寥寥了，因为这些不是监理的职能。这是内地长期以来作为投资主体的政府重质量、轻成本、轻投资的做法造成的。我们知道，项目管理是集质量、进度、成本（投资）和安全为一体的管理，各要素之间是相互联系、相互制约的。由此可见内地的工程监理是一种残缺的监理，它没有给业主提供一个全面的服务，不能有效地控制工程成本和进度。 

　　6.评级牌照与资格预审之比较 

　　香港政府对工程建设及咨询企业实行评级牌照的招标审核方法。香港政府将其投资的公共工程分为房屋建筑、港口工程、道路和排污工程、土方平整和供水工程五个类别，承包商可以申请一个或几个牌照，而各类别根据可承包的最大合同额再分为A（<2000万港币）、B（<5000万港币）、C（>5000万港币）三个组别，并规定C组的承包商一般不能参加低级别的合同投标。公共工程招标一般无需进行资格预审，由工务局（香港政府工程主管部门）在其刊登的招标通告中标明合格承包商的类别和组别，只要该承包商在工务局注册了相应的类别和组别，就可以进行投标，省去了资格预审这一环节，减轻了招投标双方的工作量，加快了投资和招标进度。当然，如果该工程是特殊工程的话，也可以加入资格预审这一环节。由此可见，在香港，资格预审并不是招标过程中必需的程序，招标人可以根据工程特点灵活运用，以最经济的手段完成招标。 

　　内地对工程建设及咨询企业实行资格预审的招标审核方法，这一方法存在一些不足：一是内地虽然也对工程建设及咨询企业实行资质评级，但无论何种招标，即便是很简单的工程，都必不可少地要进行资格预审，资格预审周期从招标人准备文件到发布合格投标人，一般要2、3个月时间，增加了工作量，降低了工作效率。二是没有限制一级企业向下投标，造成这些企业也同一些小企业竞标，即便是小项目招标也常常出现各路人马蜂拥而上的现象。招标人为了削减投标人，往往提高资格预审的要求，如提高资质、增加各类表格、提供各种业绩证明，甚至有提供企业营业执照原件和公司法人必须到场等匪夷所思的要求。投标人为了获得投标资格，不得不亦步亦趋地满足这些要求，甚至伪造文件，资格预审文件越来越厚重、越来越“完美”，加大了编制和评审的难度。经常出现有能力的承包商由于投标文件做得不够“漂亮”而被淘汰。从这个意义上讲，资格预审并不能有效地挑选到合格的承包商，它的职能完全应该用技术标来替代。 

　　内地设置资格预审这一程序，主要是招标人由于对潜在投标人资质不熟悉而采取的招标审核方法，这种方法不能避免不合格企业参与投标，不一定能筛选到好的投标企业。而香港政府实行评级牌照，招标人可以避免不合格企业参与投标，能较科学地筛选到好的投标企业，减少招投标双方的工作量，提高工作效率，在国际招标中广泛运用。而现在国内主管部门已经对施工企业资质进行了评定，即招标人通过政府渠道就可以了解其资质，从这个意义上讲是无须进行资格预审的。如果该企业有相应的资质，却在资格预审中淘汰，那么政府主管部门资质评定的权威性何在？我们应该学习香港的做法，对于一般性的工程招标，投标人可以利用现有的资质自动进入合格投标人的行列；对于一些特殊的工程，则可以设置资格预审这一程序。 

　　7.成本实时动态管理与事后算帐之比较 

　　香港对工程成本管理实行的是成本实时动态管理。所谓成本实时动态管理，是指投标、中标、实施、竣工各阶段全过程的动态管理。它包括：（1）投标阶段：由估算师根据标书图纸计算投标阶段的预算成本，并与报价做比较，提出初步的利润指标。（2）中标阶段：项目部工料测量师重新审定预算成本，提出计划利润指标，交公司主管领导审批，并以此作为项目考核的指标。（3）实施阶段：项目部工料测量师每月根据实际的工程进展情况以及有关的工程变更，实时跟踪成本情况，配合公司财务部计算已完成利润和预测利润，必要时对有关项目的成本进行修订，以符合成本的实际情况，便于项目经理和公司领导做出正确的决策。（4）竣工阶段：做好决算总结，为今后的工程投标和实施提供依据。内地工程成本管理虽然也有上述几个环节，但对于实施阶段的成本跟踪是粗线条的，达不到实时监控的要求，最后变成了工程结束后的事后算帐。咎其原因主要有：1）公司管理层成本实时动态管理的意识不强、重视不够、落实不力，特别是实施阶段，项目部每月提供项目财务收支报表没有形成制度、没有真正落实，成本的实时监控流于形式。2）没有一个成本管理系统与原定额系统相匹配，造成将实际的收支按定额方式进行分解的难度增大。