内地与香港不同工程管理模式之比较

　　摘要：在世界经济中占有重要、特殊地位的香港，始终实行开放的市场经济、始终坚持按国际惯例办事、始终走在世界经济发展前列，在工程建设及审计咨询管理领域也同样有很多方面值得我们学习、借鉴。下面，我们从比较内地与香港工程建设及审计咨询管理模式的不同之处入手，谈谈香港工程建设及审计咨询管理模式值得我们学习的几点优势。 

　　关键词：内地；香港；工程管理模式；比较 

　　中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12- 

　　伴随着全球经济一体化不可逆转的进程，中国工程建设及审计咨询管理与国际惯例接轨已经成为一种必然。放在全球经济大背景之下，中国工程建设及审计咨询管理劣势和短板显而易见，优化中国工程建设及审计咨询管理模式、提升中国工程建设及审计咨询管理水平，成为摆在我们面前不得不破解的重要课题。 

　　1.专业人士责任制与从业企业责任制之比较 

　　1.1专业人士责任制与从业企业责任制 

　　香港在工程建设及审计咨询管理方面实行专业人士责任制。专业人士主要指在政府认可的专业机构中注册的人士，主要有注册会计师、建筑师、工程师、测量师等，政府对工程建设及审计咨询各方面的监控，主要依托这些专业人士。内地在工程建设及审计咨询管理方面实行从业企业责任制，政府对工程建设及审计咨询各方面的监控，主要依托从业企业。 

　　1.2专业人士责任制的优势 

　　1.2.1责任主体更加明确，追溯机制更加完善 

　　在专业人士责任制管理模式中，项目管理的责任主体是具体操作项目的专业人士个体，责任主体非常明确，因为对专业人士个体的责任、权利、义务、职业禁忌、承担风险等界定非常明确，在工作各个环节中有专业人士签字，一旦出现责任问题及工作差错，就追溯签字的专业人士责任，且责任追溯机制健全完善、追溯实施简单便捷；在从业企业责任制管理模式中，项目管理的责任主体是具体操作项目的从业企业，是隶属于从业企业的专业人士群体，责任主体不够明确，一旦出现责任问题及工作差错，追溯具体的责任人相对要困难一些。 

　　1.2.2管理法规更加规范，违规处罚更加严厉 

　　香港工程建设及审计咨询的行业管理法规更加完善，对专业人士的褒奖、处罚规定比较清晰，力度比较大，专业人士的专业能力、注册等级、行业口碑与其工作实绩紧密相关，特别是根据差错、问题的严重程度，专业人士将受到批评、处罚、丧失专业资质直至永远失去从业资格。因此，香港专业人士的理念是：对工作负责就是对雇主负责，对雇主负责就是对自己的专业能力、注册等级、行业口碑负责，无论专业人士受雇于何种企业或机构，他们都会非常敬业和专业。 

　　比较而言，内地工程建设及审计咨询的行业管理法规尚不够完善，对专业人士的褒奖、处罚规定尚不够清晰，力度尚不够大的专业人士，专业人士的专业能力、注册等级、行业口碑与其工作实绩联系程度尚不够紧密，特别是工作出现差错、问题时，仅仅对企业及专业人士进行象征性的处罚，主要责任人顶多被企业解雇，不能进一步追究其责任，这些专业人士随后又可以在另一家企业重操旧业。因此，内地专业人士的敬业专业精神、对雇主负责的精神远不如香港专业人士，由于违规成本低，加之企业管理不到位，导致个别敬业精神、专业能力不够的专业人士违规行为时有发生。 

　　2.政府间接监管与政府直接监管之比较 

　　2.1政府间接监管与政府直接监管。 

　　香港政府对工程建设及审计咨询的监管是间接的，是法规上和程序上的监管。只要业主、监理、设计师、承包商的行为符合城市规划和有关行业规定，并将有关文件向政府监管机构备案即可。至于其中的专业问题，则由专业人士负责。 

　　内地政府对工程建设及审计咨询的监管是直接的、实质性的、全方位的、全过程的，既有宏观管理又有微观管理，既扮演了管理者的角色，又部分介入了操作者的工作，从工程的立项到竣工，政府的监管无处不在。 

　　2.2政府间接监管与政府直接监管之比较。 

　　香港政府与从业人员的职责界定非常清晰，香港政府把专业的事交给专业的人去做，监管超脱于具体事务之外，到位而不越位，政府致力于制定行业法规，致力于规范市场次序。 

　　内地政府的监管显然存在一些不足：一是不够清晰。政府与从业企业、从业人员职责界定还有不够清晰的地方，职责界定不清就会产生工作责任感不强的问题，就会产生出现问题无人承担责任的问题。二是不够专注。政府陷于事务性工作，必然影响其做好制定行业法规、规范市场次序工作的关注度。三是不够专业。政府部门毕竟不是专业企业、专业人员过多地介入具体事务，反而影响监管工作的有效性和权威性。就拿工程验收来说吧，工程质量评级工作不是业主或者监理工程师说了算，而是政府工程质量监督部门说了算。如此一来，万一工程质量出现问题，政府部门就被推到前台，政府部门是否要承担相应责任呢？ 

　　3.市场定价与定额定价之比较 

　　内地的投标价（工程量清单计价法）是企业根据国家、地区或行业规定的预算定额，业主提供的工程量计算工、料、机的消耗量 ，工、料、机的市场单价相乘得到分部分项工程直接费，然后在此基础上计算其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金得到的。这里面存在一些问题，如：（1）预算定额反映的是社会平均水平，并不是具体某个企业的计价水平，它应当是政府控制投资的依据，而不应该作为计价的硬性依据。企业以预算定额作为计价的硬性依据，难以发挥企业各自优势，形成有效竞争，业主也难得到质优价低的服务及产品。（2）预算定额反映的是前几年行业整个状况和物价水平，随着社会的发展，无论是科学技术和物价水平都会有飞速发展，特别是新工艺、新技术、新产品的出现和人员工资的大幅提升，即使当时做了一定的预测，但定额消耗、基价和取费都有很大的改变，预算定额与实际状况难免出现偏差。（3）虽然内地推行了量价分离，采用工程量清单计价法计算投标价，以达到“统一量、指导价、竞争费”的目标。但需要指出的是所谓统一量是指什么量，是统一的实物工程量还是消耗量？由于各地仍然使用定额，所以无论是理论上还是实践中，这个统一量都是指统一的消耗量，即定额。其实如果不打破统一的消耗量这一根本，其他的无论是“市场价还是指导价”都是无关痛痒，因为这些价格都是公开的，调价指数也是政府统一发布，由此得到的投标价格理论上也应该是一样的，也就很难谈及企业竞争，“竞争费”也就无从谈起。