信托法律关系探析(3)

　　2关于信托法自身体系的和谐一致问题

　　作为民法的特别法，信托法单独立法，那么能否保持自身体系的和谐一致，则成为信托立法成败的关键。

　　正如恩格斯所说：在现代国家中，法不仅必须适应总的经济状况，不仅必须是它的表现，而且还必须是不因内在矛盾而自己推翻自己的内在和谐一致的表现”|11|(P_483)。为此，笔者认为在信托立法过程中应注意解决好以下三个问题。

　　(1)信托立法应符合信托客观规律的要求，这是保证体系和谐一致的基础。

　　作为国家调整信托活动的重要手段，信托立法的最终目的在于通过调整信托关系，引导、规范社会的信托活动，使之符合客观经济规律的要求，从而保护和促进社会经济的发展。然而经济活动的规律性是其自身所固有的，不是立法者主观想象出来的，所以信托立法只有符合信托活动客观规律的要求，才能为整个信托法体系内部的和谐一致提供坚实的基础。相反，如果我们的信托立法违背了信托活动的内在规律性，那么必然会动摇信托法内部的和谐一致，从而对信托活动的正常运行和发展构成阻碍或破坏。

　　(2)信托立法应力求整体结构上的齐备和完善，这是保证体系和谐一致的前提。

　　信托法在整体结构上是否齐备和完善，是其体系和谐程度的一种直接表现。作为一个完备的信托法律体系，应该由不同层次的若干法律、法规构成。其在第一层次上，应该有确认立法目的、规定立法原则、调整基本信托关系、对一般信托法规起指导作用的《信托法》或称为《信托基本法》。其在第二层次上，鉴于营业信托已成为现代信托的主导，特别是又与金融业紧密相关的特点，应制定《信托业法〉，以明确主体资格、确认基本权利、规定设立条件以及基本业务范围等。在第三层次上，应从规范具体的信托业务入手，针对不同性质、不同内容的信托行为制定不同种类的信托法规。如当前急需制定的《资金信托条例》，《社会公益基金信托条例》，《职工养老保险信托条例》，《企业经营权信托条例》，《股东表决权信托条例》，《附担保公司债信托条例》，以及《个人资产信托条例》等等。由于信托设计的高度灵活性和应用范围的极端广泛性，这个层次的法规会日见扩大，故这类法规的结构应是开放式的，可以根据客观经济发展的需要及时补充和调整。

　　(3)信托立法在横向门类和纵向层次间的协调有序，是信托法体系和谐一致的保证。

　　这里主要有两个方面的问题。一是纵向上要保证《信托法》与不同层次、不同级别的法律、法规的有序性。

　　如与上一层次作为民法主体法的《民法典》的协调有序；与下一层次的《信托业法》及各类信托法规、条例的和谐有序。从而使:〈信托法》与上下各层次的法律、法规紧密衔接，做到既分工明确、各司其职，又一体贯通，不自相矛盾。二是横向上要保J持〈信托法》及各类信托法规与相同层次上的法律、法规的协调有序。如《信托法》与同一层次上的民事特别法，如《公司法》、《证券法》、《合同法》等的协调有序；各类信托法规相互间在对象、体例、内容、结构上的协调有序。从而使不同功能、作用的信托法律、法规紧密衔接配合、相互协调贯通，形成体系严密、对象明确、内容详尽、规范合理的民法体系中的一个相对独立的法律部门。

　　以上对信托法律关系的探索性分析仅仅是浅显和初步的，这方面有大量的问题有待我们去研究。笔者愿与广大同仁，为推动建立和完善我国的信托立法，为促进我国信托业的健康发展而携手努力。

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