【摘要】非公企业建设领域是中国共产党落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强执政能力和先进性建设的重要阵地。同时，这个领域的党建工作也是新形势下党的建设的重要内容和全新课题。本文从非公企业党建工作的现状、存在的问题出发，明确了抓好非公企业党建工作的思路，提出了具体的工作方法和解决措施。
【关键词】非公企业党建；实质性探讨；思考
随着改革开放和社会主义市场经济的逐步深入，股份制、股份合作制、私营及外商投资企业等新经济组织不断发展壮大，在经济发展中发挥了不可低估的作用，非公经济成为社会主义市场经济的重要组织部分，也成为推动经济发展和社会进步的积极力量。从目前桐乡市来看，随着区域经济不断加快发展，全市共有各类工商登记的非公有制企业（以下简称非公企业）6893 家，从业人员262055 人。其中工业4613 家，179652 人；建筑业135 家，58799 人；服务业2350 家，27604人。非公工业企业中年销售500 万元以上的有1339 家，亿元以上的96 家。全市共有非公企业党组织711 个，党员6255名。非公经济领域的党员数量在不断增加，如何发挥非公企业党员的先锋模范作用，加强这部分党员的教育和管理，加强和改进非公有制企业的党建工作，已经成为新时期党的建设理论与实践的重要内容和崭新课题。
一、非公企业党建现状及原因分析
非公有制企业党建工作的发展，从起步至今大致经历了以下几个阶段:第一阶段：起步萌芽阶段(1992 年以前)；第二阶段：探索试点阶段(1993 年—1997 年)；第三阶段：在逐步规范中快速发展阶段(1997 年党的十五大以来)；第四阶段：成熟阶段(党的十六大以后)。不管是理论上的研究，还是实践中的工作都取得了明显的成绩，创造了许多新鲜的经验，使非公有制企业党建工作逐步规范化、制度化。但仍然存在着一些问题。
（一）现状
一是党建观念薄弱，更不上形势发展要求。主要表现在：
由于受传统党建工作思路的影响，一些党组织和党的干部在搞基层党组织建设时形成了重公有轻私有的思维定势，加上非公有制企业党建工作是一个全新的领域，政策上怕吃不准，执行中怕企业不支持，因此，工作上放不开手脚。有的认为，非公有制企业是经济组织，只要按照国家的有关法律法规进行生产经营就可以了，开展党的活动没有什么意义，容易引起业主的反感。非公有制企业中，一些业主的思想观念与党的工作理念有着较大的距离。他们对党建工作认识不到位，心态复杂，存在不配合、不支持，怕党组织活动多，经费开支大，影响生产经营活动，加重企业成本负担；有的业主怕党的工作搞得好，出了成绩，有了名气，企业的生产经营受到外界干扰；怕党组织建立后削弱和代替业主的领导地位；怕发挥不了作用，对党组织能否发挥战斗堡垒作用表示怀疑；由于文化背景、社会制度、意识形态等多方面的原因，一些外资企业、合资企业不太支持建立党组织，例如有的台资企业，担心建立党组织之后，回到台湾不好交待。另外，还有不少党员的认识存在问题。有的认为企业党建工作难以搞好，没有“奔头”，不愿参与，隐瞒身份；有的党员认为自己是“打工仔”，不是企业的主人，挣钱拿工资就行了，过不过党组织生活无所谓。
二是党员数量不足，党组织建设相对滞后及覆盖率低下。
一是大部分非公企业没有党员或党员人数稀少。据对300 家非公企业调查，有51.76%的企业没有党员，非公企业党员人数仅占职工总数的3.54%。二是符合建立党支部条件的企业偏少。党员在3 人以下的企业占企业总数的71.65%。三是党组织建设相对迟缓及覆盖率低下。在应建党组织的企业中，有24.93%的企业没有建立党组织。目前，全国仅有约7%的私营企业和外商投资企业建立了党组织。从局部来看，情况也不乐观，比如，濮院羊毛衫市场是以濮院为中心的毛衫产业集群，拥有羊毛衫生产企业5000 多家，形成了20 余万人组成的毛针织产业大军。2011 年，占地1.5 平方公里的濮院羊毛衫市场成交额达161 亿元，同比增长21.4%，是全国最大的羊毛衫集散中心。然而，这个个私经济如此密集和发达的地方，党建工作却一直相对滞后。濮院羊毛衫市场党总支下属仅12 个基层党支部和1 个流动党员先锋站。党建覆盖率之低可见一斑。从地方来看也是如此，桐乡市洲泉镇非公有制企业已发展到2900 多家，非公企业中从业人员达到42500 人，其中党员698 人，其中男性为531 人，女性为167 人，占洲泉镇党员总人数的24.1%，业主为党员的有55 人，占非公企业党员人数的7.9%。2008 年以来，三年中共发展党员102 人，培训入党积极分子143 人。从数字绝对数来说并不少，但是从覆盖率上来看还是偏低了点。尽管镇党委高度重视，并投入了很大的精力抓这项工作，但是，组建工作仍然十分困难。
三是党员管理没有统一模式，缺乏集中指导。目前，上级党组织对非公有制企业党组织的管理体制，有按其所在地划归街道(社区) 党工委和乡镇党委、村党支部管理的属地管理模式，有由企业协会党组织或商会党组织管理的协会管理模式，有由工商、税务等部门党委进行管理的部门协助管理模式，有由依托各类中介服务机构的党组织进行管理的挂靠管理模式等等。实践证明，各有其优点和长处，在一定时期内都有其存在的必要性。但问题是管理上缺乏统一性和协调性和普遍性。这在很大程度上制约了非公有制企业党建工作的进一步开展。
四是党建要素保障存在“三缺”现象，党建工作的规范化进程受到制约。调查显示，只有4%的被调查者认为所在企业党组织党员学习或开展党建活动达到一月三次或3 三次以上，有20%的被调查者认为企业党组织很少或基本没有开展党的活动（如图1）。对照《公司法》的相关规定，与其他党建工作领域相比，与企业的经营发展现状相比，一些企业在开展活动的要素保障上相对欠缺，不规范问题相对明显，主要表现在活动阵地相对欠缺、活动经费难落实、活动时间难保证，这些问题的存在，在目前较大程度上制约了党建工作的顺利开展，也使得一些非公企业党务工作者开展党务工作“底气不足”。一是缺活动场所。尽管桐乡市从2002 年开始以非公企业党组织阵地规范化建设为基础，开展了相关创建活动，累计已有76 家被命名“六好”非公企业党组织。但总的来说，达标企业党组织的总量还偏少，占全市比例偏低。从调查情况看，将近20%的企业党组织没有固定的活动场所，党组织活动场所设施配套不完善、功能不齐全的现状比较普遍。二是缺活动经费。目前，非公企业党建活动经费没有畅通而固定的来源渠道，在实际工作中，非公企业党建工作的经费来源在不同区域、不同行业的企业中不尽相同，而且各渠道在党建总经费中并没有固定的比例。从问卷调查来看，有73%的被调查者认为所在党组织的工作经费没有列入企业财务经费预算，而是通过其他途径解决，或者根本没有经费来源（如图2）。如《浙江省非公有制企业党组织工作暂行规定》仅在第三十条明确：企业党组织的活动经费，应在企业内部妥善解决，确有困难的，可向上级党组织申请补拨。这一规定缺乏操作性。三是缺活动时间。许多非公企业实行倒班制，党组织开展活动时间很难做到统一安排。在非公企业工作的一些党员员工组织纪律观念不强，不参加组织生活也不请假，有的则以种种理由为借口而不参加。
（二）原因分析
非公企业党建存在的问题，具有一定的普遍性，严重影响了企业党员作用的发挥，同时也影响到企业党组织的凝聚力和战斗力。产生这些问题的原因是多方面的，既有社会因素，也有党组织的原因，还有党员自身原因等。
一是思想观念转变迟滞，相关理论研究有待加强。首先，至今为止，还没有出台一部具体的、规范的加强非公有制企业党建的指导文件。尽管在2000 年中组部曾出台了一部关于加强非公有制企业党建的文件，但其中并没有对关于非公有制企业党组织的领导体制、管理模式、运行机制等做出具体的、操作性强的规定，因此，各地的非公有制企业党建模式各不相同。一些企业在党员的发展、管理、教育、党组织的活动上，随意性、应付性的现象较为严重。党组织在工作开展上没有权威性的章法、条例可循，没有严格规范的程序与制度。这些都导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化和党的形象的退化。
二是党组织在非公有制企业中的地位不明确，影响党建成效。对非公有制企业党组织进行准确定位，是研究和解决非公有制企业党建问题的前提和关键。目前，对非公有制企业党组织的地位问题还没有一个明确的规定，理论界大致有三种不同意见：有的人认为，把党组织定位在发挥政治核心作用；有的人认为起保证监督作用，但在实际工作中，由于企业生产资料归个人所有，企业主有权支配企业的一切，包括党组织的负责人都有随时被辞退的可能，因此，企业党组织发挥保证监督作用基本行不通；有的人提出，可以把党组织在非公有制企业中的作用界定为“在企业职工中发挥政治核心作用。”这种提法仅仅把党组织发挥作用的范围限定于“职工”，党组织与企业，与企业主是什么关系，没有说清楚。中组部文件规定非公有制企业中的党组织“在广大职工中发挥政治核心作用”，在实际操作中难度很大，党组织始终处在被动状态，总有点理不直气不壮，腰杆不硬之感，影响新社会阶层中的工作展开。
三是影响党务工作者发挥作用的因素增多。一是非公企业一些党务工作者在企业生产经营过程中，对自我要求不高，进取观念淡薄，不愿意发挥党员的先锋模范作用。有些企业党员的个人素质和业务技能达不到企业发展的要求，在本职岗位上业务素质不高，甚至文化层次较低、业务技术不精，党员作用难以发挥。二是对党务工作者只重视布置工作、下达任务。平时加强检查考核不够，缺乏完善的检查考核机制。
三是对党务工作者只强调要增强事业心、责任感和奉献意识，但对他们政治和经济待遇等实际困难和工作中遇到的业主不支持、经费不落实、党务工作者兼职多等具体问题，没有切实有效的解决办法，一些党组织负责人拿不到企业同级行政人员的工资，经济效益不好的企业，工资得不到保障。四是社会大环境的影响。在市场经济不断深入发展的过程中，西方的人生观、价值观带给全社会剧烈的冲击，特别是非公企业党员，党员存在“雇佣心理”，认为自己是“打工仔”，职业、身份经常变动，认为自己主要是挣钱谋生，主观上有“不作为”意愿，给党员的思想观念带来剧烈震荡，有的党员甚至不愿在企业亮明党员身份，逐步淡薄了党员的思想意识。
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